銳觀察
夏金彪
光伏行業正在經歷政策調整後的陣痛。國家發改委、財政部、能源局三部門6月1日聯合下發《關於2018年光伏發電有關事項的通知》（下稱“新政”）。新政通過嚴控光伏新建規模、下調補貼等舉措，給近年來高速發展的光伏行業“降速”。政策甫一發布，各方反應不一，最直接的反應來自資本市場，國內股票市場光伏板塊連日來集體全線下挫，其中多家行業領跑型企業的股價連續數日遭遇開盤即跌停，一週內數百億元市值蒸發。
針對新政對光伏行業的影響，11位行業大佬聯名向社會公開呼籲，行業協會也向主管部門反饋意見，希望給已經合法批准建設的項目一定的緩衝期、降低規模的幅度不應過大等。據中國光伏行業協會6月8日消息，當日下午，國家能源局副局長綦成元主持召開座談會，聽取部分行業協會對新政的意見。
光伏新政發佈後立即進入執行階段，無緩衝期，被光伏行業稱為“急剎車”。這意味著此前規劃在建的項目突然沒了指標和補貼，讓光伏企業有點措手不及。專家認為，新政不留緩衝期，一方面是補貼缺口的確很大，另一方面是為了防止企業在緩衝期搶裝。
事實上，這一政策變化並非突如其來。國家能源局每年都會根據實際情況，對當年的光伏裝機量發出指導性意見，今年4月份的國家能源局例行新聞發佈會就提示了控制規模問題。
然而，盲目攀升的裝機量已經嚴重威脅到了行業的健康發展。我國光伏發電新增裝機已連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一，但光伏行業的高速增長泥沙俱下，產生了一系列質量問題，部分地方棄光問題突出。
應該說，作為未來能源轉型的重要方向，光伏行業發展初期借財政補貼之力撬動市場無可厚非，從最初海外代工到領跑全球，我國光伏行業僅用了10年時間。但是長期的財政補貼造成光伏行業低效益高速發展，導致可再生能源發展基金不堪重負。根據財政部的統計，截至2017年年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。目前，隨著我國光伏行業的技術進步、成本下降，優勢企業已經擁有去補貼的生存本領。
實際上，新政嚴控光伏新增規模並非一刀切。國家能源局新能源司副司長李創軍在接受採訪時表示，新政的出臺不是為了控制光伏規模發展，對於先進技術、高質量產品、不需要國家補貼的電站項目“是留了口子的”。
客觀地看，新政雖然會給行業帶來陣痛，但是在行業洗牌過程中也蘊含著巨大的機遇。那些技術裝備落後、依靠補貼發展，生長在政策溫室裡的企業會被淘汰，而那些技術進步、成本下降的企業將在新一輪大浪淘沙中脫穎而出。
新政也為光伏產業未來發展指明瞭方向——鼓勵光伏發電與用戶的直接電力交易，有效降低交易費用，繼續推進新能源、微電網等有利於分佈式光伏發展的新業態和新模式，提升光伏發展質量，促進光伏產業健康有序發展。
光伏企業需要清醒地認識到，我國光伏行業的補貼時代即將終結，光伏行業難免遭遇陣痛，但這是光伏行業成長必須付出的代價。
當然，針對新政沒有緩衝期，對已經在建或納入計劃的項目，國家還需要出臺相關配套措施來幫助企業渡過難關。
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