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本文選自《中國會議》雜誌2018年第10期
自2014年《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》出臺後，PPP模式成為地方政府提供（準）公共產品和服務的力推方式。PPP項目出現井噴式增長的同時，一系列問題隨之暴露。在監管收緊狀況下，PPP高歌猛進的態勢也轉換為愈演愈烈的清理整頓風暴。
2017年11月10日，財政部印發《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，對不適宜採用PPP模式實施、前期準備工作不到位、不符合規範運作要求等七種情況入庫項目進行限期集中清理。根據4月23日公佈的退庫、整頓結果，全國共有約5萬億元的項目需要整改甚至直接被“退庫”。緊接著，財政部於4月27日發佈《關於進一步加強PPP示範項目規範管理的通知》，對173個國家級示範項目存在進展緩慢、執行走樣等問題進行分類處置，這也是PPP強監管下的首次處罰。
在這173個國家級示範項目中，內蒙古松北新城綜合場館因不再採用PPP模式被退庫；福建省平潭綜合實驗區平潭科技文化中心因尚未落地被調出示範項目；2016年唐山世界園藝博覽會基礎設施及配套項目因運作不規範被限期整改。雖然這三家場館不是真正意義上的會展場館，但在財政部政府和社會資本合作中心PPP項目庫中，與會展場館同屬文化類。因此這三家場館被清退及整改具有警示意義，應當引起會展場館PPP項目的高度重視。
會展場館領域符合投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的PPP模式適用範圍，這兩年會展場館PPP項目數量也迅速增加，目前PPP項目庫中，約30個會展場館項目處於識別階段，10個項目處於準備和採購階段，17個項目進入執行階段，綜合57個項目來看，大部分採用BOT模式（建設-運營-移交），回報機制採用使用者付費和可行性缺口補貼相結合的方式。筆者瀏覽了這些場館PPP項目物有所值評價報告，發現存在幾個問題：儘管場館地處二三線城市，但在對運營績效評價和效率評價方面，大多引用國際和國內一線城市會展行業的行業規模、市場容量、年均增速等數據指標；忽略了對場館在全國會展場館中的對比優劣勢、所在城市會展行業規模和容量以及場館競爭情況、定價機制、運營效率、營業收入等深入調研，如此，測算所得資金效率和績效評價等關鍵點，與進入到執行階段的實際情況，會有所出入……
從不斷收緊的政策來看，政府關注重點將從供給端轉向最終需求為主，政府資金效率要以結果和績效為導向，項目融資要以社會資本為主。那麼對於會展場館PPP項目來講，回報機制、資金效率和績效評價等關鍵點的審核將被嚴格控制，處於識別階段的場館PPP項目入庫門檻將被提高，目前入庫項目的綜合評估將更加深入，會展場館PPP項目也將面臨入市前的優勝劣汰。
或許，此次清退風暴會給“高燒不退”的場館建設熱情“降降溫”。
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