【智庫建言】安定區精準扶貧精準脫貧
(2018年第6期 總第33期)
導 讀
作為省直機關幫扶安定區的組長單位，省委黨校充分發揮自身優勢，著眼於扶貧先扶志與扶智，去年10月在省委黨校舉辦了一期定西市安定區貧困村第一書記（駐村幫扶工作隊隊長）示範培訓班，取得了很好的培訓效果。為了學習借鑑貴州經驗，加快脫貧攻堅進程，如期實現脫貧目標，今年4月15日至27日，又在貴州黔南州委黨校舉辦了兩期脫貧攻堅培訓班，組織安定區四大班子有關領導、各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、部分駐村隊長和貧困村黨支部書記共160多人參加學習培訓。5月18日，召開定西市安定區精準扶貧精準脫貧幹部培訓交流推進會。現將交流推進會上的部分發言摘要編髮，供廣大讀者參考。
下一期，我們將圍繞“不忘初心，牢記使命”主題教育建言，敬請關注。
聯繫人：甘肅省委黨校智庫工作站 曹建民
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趙眾煒：建立穩定的利益聯結機制
（作者：趙眾煒 中共定西市安定區委書記）
打好精準脫貧攻堅戰要把提高脫貧質量放在首位，扶貧扶到點上扶到根上。要直面脫貧現狀、直擊貧困源頭，在激發貧困群眾內生動力，增強其自身發展能力上狠下功夫，通過發展產業，建立穩定的利益聯結機制，將市場和貧困農戶有效聯接起來，持續增加其收入，確保穩定脫貧。
藉助龍頭企業的主導效應，探索形成“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”帶動模式。農業龍頭企業以其生產能力和擁有的技術、資金以及信用優勢為核心，引導農戶參與到企業產業鏈中，通過經營收益和務工收入，千方百計帶動當地貧困群眾增收脫貧，有效實現企業、貧困村、貧困戶三方共贏的目的。形成“風險共擔、利益共享”的共同體，引領廣大農民加入合作社“抱團”致富。合作社培養有一定經濟實力，懂技術和有種植意願的建檔立卡戶成為種植大戶，通過吸納貧困戶就地就業、直接提供現金資助貧困家庭等方式，有效增加農民收入。
藉助扶貧項目的政策效應，探索形成“四跟進”帶動模式。一是項目資金跟著貧困村戶走，持續加大項目投入，破解貧困戶發展資金不足的難題。二是貧困戶跟著合作社走，大力扶持培育農民專業合作社，引導貧困戶與合作社簽訂協議，採取流轉土地、吸納生產資料、扶貧貸款入股等方式，讓貧困戶直接參與到產業發展各環節，拓寬貧困農戶的增收渠道。三是合作社跟著龍頭企業走，採取“企業+合作社+基地+農戶”等模式，引導合作社與龍頭企業建立穩定的契約關係和利益聯結機制，加快發展機械化、規模化、組織化、集約化現代農業，實現企業做大、合作社做強、農民增收的多重效應。四是龍頭企業跟著市場走，引導龍頭企業主動順應市場需求，既促進產業轉型升級，又提高產業扶貧效益。
藉助易地搬遷的集聚效應，探索形成“一園生多金”帶動模式。易地扶貧搬遷，“搬得出”是基礎，“穩得住”是過程，“可發展、能致富”才是最終目的。著眼解決搬遷群眾的後續發展問題，全力實施產業配套工程，積極推進扶貧產業園建設，穩定增加搬遷農戶經濟收入，形成了“一園生多金”的產業帶動模式。土地流轉得租金。因地制宜大力發展多種形式的適度規模經營，向農戶支付流轉費用，有效增加農戶收入。勞務輸轉掙薪金。就近吸收貧困農戶在扶貧產業園中務工，獲得勞務收入。折股量化分股金。將產業扶貧貸款和退出的扶貧互助金投入到實力強、信用好、帶動作用大的主體進行折股量化，農戶和村集體每年按比例進行分紅，既發展壯大了村集體經濟，又拓寬了貧困戶的增收致富門路。光伏扶貧收年金。通過建設村級光伏電站和戶用光伏發電板，為搬遷的貧困農戶配套併網光伏設施，除保證戶用電之外，每年可領取光伏補助收入。
（來源：《甘肅日報》“智庫建言”專版 2018年6月20日 信息中心/摘編）
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