想给贫困户盖些房子，得先走10多道审批手续；想好好修缮一下祖宅，得先交危房鉴定费和设计费；想在村里办个桃花节，得先看镇里允许不允许……
当前许多农村地区发展意愿强烈，但普遍面临审批限制过多、机制不畅、收费不尽合理、政府服务不足等困难。在力倡乡村振兴的背景下，让“放管服”改革红利惠及基层末梢，时不我待。
一个部门的项目，被另一个部门处罚
福建中部一山村有片民房长期受山体滑坡威胁。2016年，村里申请国土部门的滑坡应急处理项目进行山体清理整治，结果林业部门认为该项目破坏山体上的林地，要处罚村“两委”。村支书说：“每次下雨，政府就打电话告诉村民要小心，但雨季过后，就没了动静。现在我们要自救，怎么还被处罚？”
“一些村干部认为用集体的地做一些建设没关系，但如果没有审批手续，农村几乎挖一锄头就违法。”某县国土局局长告诉记者，现在国家严管农村未批先建、边批边建的现象，但基层对农村建设缺少新的统一指导和规划，导致不少村要么停止建设，要么违规建设。
记者调研发现，东部某贫困村2015年起开始铆足劲儿发展，却因为修建各种基础设施被罚了9次，其中有些是一个部门的项目被另一个部门处罚，如交通部门批准的大桥，被水利部门要求停建；省体育局修建的篮球场，被国土部门没收……
基层干部认为，乡村发展涉及多个职能部门，部门之间理应加强协调沟通，共同为乡村振兴服务，但现在实际情况是，许多部门“各扫门前雪”，一旦出事就让基层担责。
盖个房子，要17个部门的审批手续
近年来，农村建设程序更加规范和严格，有利于减少基层贪腐案件发生。但随之产生的审批环节多、部门多、费用高等问题，也成了当前农村建设主要阻碍之一。
福建一名村支书说，过去农村建设主要靠农民自己投工投劳完成，但如今想给一些贫困户盖房子，要17个部门的审批手续，盖个厕所也要招投标，导致农民自家门口的活自己却干不了。“去年隔壁村的村民跑我们这儿干，我们再跑隔壁村干，5万元的工程还要被包工头赚走1万元。”
一名基层住建局局长给记者算了一笔账，有一个传统古村要修缮3000平方米古宅，先是危房鉴定1平方米收费10元，设计图1平方米50元起，加上预算和招投标程序各项费用，还没开工就要花二三十万元。开始施工后，施工单位还要收管理费4到6个百分点，安全措施费2.2个百分点，建筑安装税11个百分点，再加上安全文明费、环境保护费等，一共要20个百分点左右。
“古村修复总共拨款300万元，走流程就花掉五六十万元。实际上，有些老房子最早就是村里的工匠建起来的，一些简单修缮之类的活儿，他们能够胜任，不一定非要找外面的专家来设计。村里工匠们的设计图也许不够精美，但很实用。”他说。
“鞋子合不合脚，谁穿谁知道。农村怎么建，农民最清楚。”受访基层干部群众建议，乡村建设应适当放权、简化手续、降低收费。同时应更加重视村民的主体作用，创造条件让村民参与“家门口的建设”，也有利于增强他们的自豪感与凝聚力。
村民想发展，部分干部看重“不犯错”
记者调查发现，部分基层干部缺乏主动服务意识，认为“多一事不如少一事，安安稳稳就好”，部分农村发展呈现“村民热、干部冷”的现象。
2016年，一位退伍返乡青年希望利用村里丰富的桃树资源举办桃花节，发展休闲农业，促进农民增收。但镇领导多次找他谈话，认为桃花节可能会吸引大量游客，造成交通和安全压力，连续两年阻止他举办桃花节。这给他泼了一瓢冷水。
一些农企也认为部分基层政府部门主动服务少、效率低，导致农村发展环境较差。河南省一家农业企业总经理说：“有的地区，上面领导不发话，基层部门就不办事。比如前两年，有个审批手续卡在基层部门快两年都没办完，最后找县领导一说，没两天就办完了。这让我们很头疼。”
记者调查发现，一些基层干部担心项目失败会被问责，所以选择扶持对象的标准也并非“有利于农村农业发展”，而是“确保项目不失败”，造成涉农资金“多是锦上添花，少有雪中送炭”。如某村最初需要资金扶持的时候没拿到一个项目，只能依靠返乡村民自己筹资建大棚、修路、建沼气池等，等到产业发展起来了，农业、畜牧等多个部门的项目都主动找上门来。
守着一亩三分地，兼职种地总监，欢迎做农业的朋友来交流。
公众号：唯恒农业（weihengny）
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