“法眼觀察” 三十萬法律人的共同選擇
來源/ 人民法院報，法治小組
最高人民法院司法改革領導小組
印發《人民法院司法改革案例選編（三）》的通知
法改組發〔2018〕1號
各省、自治區、直轄市高級人民法院司法改革領導小組，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院司法改革領導小組：
……許多法院在全面深化司法體制綜合配套改革過程中，勇於擔當、主動作為，形成了一批改革先進經驗和做法。各高級人民法院要繼續加大對改革試點工作的總結評估，深入發掘培養改革經驗，及時開展督察評估，培育更多可複製可推廣的改革案例，及時報送最高人民法院司法改革領導小組辦公室。
山東省濟南市市中區人民法院——
六項措施打破庭室界限 優化分案機制實現提質增效
山東省濟南市市中區人民法院以收案量最大的民商事審判領域為突破口，通過案件難易區分、審判團隊確定、明確辦案係數、分案技術保障、績效考評輔助、法官全程參與六項措施，民商事分案打破庭室界限，全面實現了“小定向”“大隨機”。
一是區分案件難易。在對近三年民商事案件作詳細統計的基礎上，經全體民商事法官投票，從常見的200多個案由中，選出建設工程糾紛、醫療事故及醫療損害賠償糾紛、公司及破產糾紛、勞動爭議糾紛、交通事故損害賠償糾紛5類較難案件，物業合同糾紛、電信合同糾紛2類相對簡單的案件。對這些公認的較難和較容易案件，全部先剝離出來由專業團隊進行審理，定向分案。此外，按照改革要求，對家事案件定向分案，並在入額的院庭領導之間輪流分配發回重審、再審案件和新型疑難複雜案件，其餘案件，全部納入隨機分案。
二是確定審判團隊。對選出的較難案件和較容易案件，評估案件年度受理數量，成立相應數量的專業團隊。確定成立1個分調裁團隊，負責處理物業、電信以及其他可以速裁的案件；2個勞動爭議審理團隊，2個交通事故損害賠償糾紛審理團隊，1個公司糾紛暨破產案件團隊，1個建設工程及醫療糾紛團隊。另外，按照家事審判改革要求，確定3個家事審判團隊。共計10個專業團隊。該院入額法官共42人，分佈在民商事上的入額法官34人，該34人10人承擔專業團隊，定向分案；其餘24人是普通團隊，隨機分案。
三是明確辦案係數。團隊性質和數量定好後，必須確定專業團隊和普通團隊之間的辦案係數。對較難、較易和納入隨機分案的普通案件三者之間的辦案係數進行了區分，根據上述案件的平均年度受理數量，除以各自團隊的法官數量，結合法官的年度辦案飽和度得出。整個辦案係數的確定，簡潔、高效，且得到一致認可。由此，
確定了處理5類較難案件的專業團隊，每年結案不能少於110件；處理電信、物業糾紛等簡單案件的分調裁團隊，每年結案不能低於1100件；其他普通團隊，每年結案不能低於210件。三類團隊之間的係數比例為1:1.9:10。係數確定後，所有團隊全部由法官直選，無人選擇的團隊由院裡結合法官原審理案件情況、各自專業特長等予以指定。四是分案技術支持。立案庭根據專業團隊、普通團隊的分工，結合普通法官100%、院長10%、入額的其他院領導35%、庭長65%的辦案比例要求，將專業團隊辦理的案件，定向分立給專業團隊審理；對普通團隊辦理的案件，根據辦理民商事普通案件法官的姓氏筆畫隨機分立，不準任何人選案、要案。傳統的庭室概念被打破，案件不再到庭，而是直接分立到法官個人，所有法官均是個人辦案，辦案類型除專業類案件外，均隨機分立。
為保持法官工作量的均衡，確保分案公平，規定一次立案，最多不能分立給一個法官超過5件成批案件。專業團隊若因案件本身少而完不成年度最低結案數量的，由立案庭按上述辦案係數比例從普通案件中補足。五是設定績效考評。制定了績效考核辦法，通過績效考核，保障分案機制運行。按照6:2:1:1的權重比例，重點考核辦案數量，同時兼顧質量、效果和調研工作情況。辦案數量的考核，嚴格按照專業團隊和普通團隊之間確定的係數進行，少辦一件、多辦一件案件，均會體現在考核結果上。同時，鼓勵在完成本團隊辦案數量基礎上，多辦案，跨團隊辦案，會有相應的加分。
六是法官全程參與。在推行“小定向”“大隨機”分案過程中，法官全程參與，每一個環節均尊重法官的意願和選擇。例如，確定哪些案件為較難處理，哪些案件為較容易處理的案件，尊重了法官意願；確定專業團隊和普通團隊之間的係數比例，經過了全體法官同意；
組建團隊時，法官可以自主選擇專業團隊還是普通團隊，可以選擇書記員、助理，團隊組建自願結合，一次性成功率達97%；工作磨合中，法官也可以申請對輔助人員進行調整；確定績效考核時，徵求了法官的意見，並根據法官意見，進行了調整。正是由於法官的全程參與，才使得“小定向”“大隨機”分案機制高效、順暢運行。該院已連續3年收結案件數量、法官人均辦案數量在濟南市名列前茅，各項審判指標走在全市前列。輕鬆閱讀：
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