1945年8月15日，日本天皇宣佈無條件投降之後，遠東盟軍總司令麥克阿瑟將軍帶領幾萬美軍先期進駐日本本土。由於日本在二戰期間對其他國家的獸性行為，日本民眾最擔心的就是日本婦女慘遭凌辱，日本社會人心惶惶。
面對日益增多的強暴事件，為了保全大和民族血統的純潔，日本政府決定犧牲民間女子為美軍提供特殊服務，於是日本內閣召開會議，決定建立慰安女機構—“特殊慰安設施協會”，簡稱RAA。
戰後的日本，經濟蕭條，財政拮据，然而建立慰安機構預算就要五千萬日元，要拿出這一筆錢確實很難，然而，日本財務局顧全大局，很快就批准了。當時新建的“涉外事務部（慰安所）”為這些女子免費提供的標準配置用品分別有，有床、被子、枕頭、睡衣、長裙、洗漱用具、食物、衛生紙以及避孕套等。
當時的日本男人都找不到工作，更何況是能找到一份包吃包住，還有一份可觀工資的工作，最重要的這是一次報效國家最好的機會，對於那個時候的女人來說那是一份天大的驚喜，無知的少女們踴躍報名參加。很快就招滿了6萬多名的慰安婦。
無知的少女們並不知道自己面對的將會是多麼殘酷的事實，她們被關在屋子裡，不能拒絕，沒日沒夜的接待美國士兵，最高的一天接客55人。很多慰安婦們常常都是滿身的創傷，躺在地上奄奄一息。更為悲催的是，由於美國士兵拒絕使用避孕套，很多慰安婦都得了性病，最終也導致了慰安婦數量的銳減。
與此同時，RAA也為美國女兵在日本徵集年輕男姓做“慰安夫”，這種事情也就只有日日本這種變態的國家才想的出來，真是厚顏無恥。
招募來的慰安夫們，都要經過美國軍隊的嚴格的身體檢查。從心臟、胃、眼睛到皮膚、肌肉、血液、尿液，還有性病、痔瘡等都進行了嚴格的檢查，給每個體檢合格的年輕男子分配一間房子。
慰安夫的待遇比慰安婦的待遇強多了，工作時間也少，慰安夫們工作一天休息一天，日工資3美元。此外還會得到牛肉、黃油、奶酪等用於恢復體力的食物，要知道那時普通日本百姓每天只能吃山芋，並且還吃不飽。
慰安婦以及慰安夫們的犧牲，很大程度上促進了日本經濟的發展。日本從二戰後到朝鮮戰爭中經濟崛起這段時期內，慰安產業的確是給日本創造外匯最高的行業。
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