目前，漢中市委市政府正在全市貫徹落實中、省關於實施脫貧攻堅戰略決策的部署。實施脫貧攻堅戰略關鍵在於農村貧困人口的振興，目前漢中市現有農村低保戶40930戶，85173人，農村特困對象19926人。為了讓他們的基本生活得到保障，漢中市民政部門積極發揮在脫貧攻堅中的兜底保障功能，有力地促進了全市脫貧攻堅工作。那麼如何讓這一部分人走出貧困，實現全市的脫貧攻堅任務呢？我以為應該努力做好以下幾點。
一是低保與扶貧開發要有效銜接。低保與扶貧開發要在功能、對象、標準、管理體制等方面做到有效銜接。功能銜接上，低保與扶貧開發要發揮各自的功能，低保通過兜底脫貧，扶貧開發通過發展脫貧。去重化簡，統一在反貧困的整體體系中，互為補充，連貫一致；對象銜接上，低保與扶貧開發要明確分類，在認定程序及標準上協調一致；標準銜接上，目前漢中市低保標準有高於扶貧標準，因此要克服脫貧就不能享受低保的認識，我們還有“漸退幫扶”的政策，所以要進一步淡化扶貧線，擴充低保線內涵，統一到低收入家庭的認定中；管理體制上，要通過聯席會議、統一的監督考核和信息共享機制等統一協調，整合管理體制。
二是低保兜底需要通過動態管理來實現扶貧的“精準性”。通過嚴格的目標定位方法與瞄準機制，制定統一、規範與嚴格的收入核查辦法與核查機制，通過公安、工商、稅務、社保、住建等多部門的信息共享，運用信息化與大數據等技術手段，確保對象認定精準。對於認定已經具備自我發展能力，具有一定經濟基礎，收入超過低保標準，基本生存需要得到保障的貧困對象，要通過動態管理，退出低保兜底範疇。騰出的救助金用於真正需要救助的貧困戶上，實現“好刀使在刀刃上”。
三是實現低保單一兜底到綜合各項救助制度的兜底網絡的轉變。最低生活保障、特困人員救助、受災人員救助、大病醫療救助、教育救助、住房救助、臨時救助等構成了一個堅實的託底網絡，涵蓋了日常生活的各個方面，儘可能地降低貧困家庭在這些領域的不確定性，減少其面臨的社會風險，提升其安全感。對這一點，部分縣區已經動手在做，建立起了“五重保障，力阻因病因災返貧機制”，其他縣區要學習、要跟上。
四是實現貧困家庭的“早確認”“早行動”早救助。比如早發現該貧困戶，早做工作不讓該貧困家庭子女選擇輟學，家庭有了後續的人力資本，就有了擺脫貧困的希望。再比如該貧困戶有一人生病就及時採取臨時救助，不要因貧困小病拖成了大病，就像衣服破了個口口一樣，“小洞不補，大洞吃虎”。
五是精準扶貧的核心目標在於脫貧，而脫貧的關鍵在於“造血”、能力的提升。採取合理的幫扶救助行動至關重要，比如民政部門對低保家庭實施兜底保障、解決了其生存後，扶貧等部門就要緊跟其後，拿出適合該家庭的產業扶貧計劃措施，提升其“造血”功能，該家庭就有了擺脫貧困的可能和希望。相應的生產扶持、就業發展的扶貧開發政策需緊跟其後，實現反貧困措施的精準性。（漢中市民政局 陳志寧 高視景）
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