有力支撐“一次辦好”改革,山東邁出具有關鍵意義的一步:出臺《關於推進相對集中行政許可權改革組建市縣行政審批服務局的意見》(以下簡稱《意見》),提出組建行政審批服務局,年底前市、縣(市、區)及市屬省級以上開發區行政審批服務局正式掛牌運行,將分散在各部門的審批權集中到一個部門來,實現“一枚印章管審批”,讓審批事項從“體外循環”變為“體內循環”,在全省全面推開相對集中行政許可權改革。
這項改革,是一次行政審批權力的重構、審批流程的再造,更是審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革。為何要組建行政審批服務局?組建後會發生哪些變化?改革落地需要哪些保障?圍繞這些問題,記者進行了採訪。
行政許可事項
劃轉“應劃盡劃”
推進相對集中行政許可權改革,是“整體性政府”理念的體現。而集中哪些行政許可事項,集中到什麼程度,是這次改革的重點和難點。根據《意見》,劃轉原則可以用四個字概括:應劃盡劃。
今年7月10日,莒縣行政審批服務局揭牌試運行,據縣委組織部副部長、編辦主任闞江濤介紹,按照“應轉必轉、應集盡集”的原則,首批將住建、環保等27個部門245項縣級行政許可事項及初審轉報事項、相關聯事項、收費事項,全部劃轉到行政審批服務局實施,真正實現“一個部門管審批”。同時將10個部門142項服務事項進駐政務服務中心集中辦理,群眾辦事“只進一扇門”,即可辦理全縣幾乎所有的行政審批及公共服務事項。
按照“編隨事走、人隨編走”和“調硬人、硬調人”要求,在控制編制總數的前提下,莒縣將原來各縣直部門200多人的審批隊伍,壓減到57人,比改革前壓減人員七成多,節約的人力資源又充實了監管力量,為做好後續監管服務提供了保障,實現了行政效能集約和行政成本節約的最大化。
山東政法學院民商法學院院長竇衍瑞留意到,與其他地方“行政審批局”的實踐經驗不同,我省各市、縣即將全面設置的“行政審批服務局”更加凸顯“服務”屬性,將審批、服務融為一體,更加強調以“審批”服務人民群眾生產生活、服務企業幹事創業的特性,是“服務型政府”理念的集中體現。
我省要求,創新政務服務模式,實行政務大廳“一窗受理”、關聯事項“一鏈辦理”、政務服務“一網通辦”、貼心幫辦“一次辦結”,推行並聯審批、聯審聯辦、容缺受理、告知承諾等審批服務方式。進一步優化審批流程、簡化審批環節、壓縮審批時限、提高辦事效率,對簡單事項即時審批,對專業性、技術性較強的複雜審批事項限時辦結。
從“物理集中”到“化學反應”
的基層實踐
組建行政審批服務局,根本上是為了解決企業和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。行政審批事項集中到一個部門後,如何優化審批流程,提高審批效率,實現從“物理集中”到“化學反應”的全面躍升是個關鍵。
據榮成市行政審批服務局副局長王紅強介紹,今年5月21日,榮成市行政審批服務局正式掛牌成立後,下大力氣對審批流程進行優化。在市場準入領域,打破先後順序、再造審批流程,把原來需要到多個部門辦理的事項,變成“一窗式辦理、科室內循環”,審批環節由6個減至3個,審批層次由5個減至3個。
以辦理娛樂場所審批為例,改革前,經營者要先後到市場監管、食藥、衛計、文廣新等部門分別辦理營業執照、食品經營許可、公共場所衛生許可、娛樂場所經營許可等一系列證照,整個流程下來,至少提交材料34份,現場核查3次,群眾來回跑8趟,需要24個工作日才能辦完。
現在經營者只需要向榮成行政審批服務局的市場準入科提交1份申請材料,剩下的資料審核、現場核查等環節,都由行政審批服務局科室統一負責,在3個工作日內,就能做到證照同發。審批環節、審批層級的大幅精簡,帶來的是政府工作效率的大幅提升,切實做到了讓企業和群眾“一次辦好”。
平度行政審批服務局通過“獨任審核制”讓審批發生質的變化。據該局商事經貿科科長高文海介紹,傳統審批是“受理審核制”,窗口受理材料後,後臺工作人員再找科長、分管領導核准,有些還需要“上會”研究,局長再簽字。現在實行“獨任審核制”,誰受理、誰核准,不用領導簽字。“連科長都不用找,當然責任也是你的,這就帶來審批大提速。”高文海說。
加大監督力度
避免形成“超級權力”
組建行政審批服務局,劃轉行政許可事項,是向部門利益開刀,不可避免地會遇到阻力。
對此,我省明確提出,推進相對集中行政許可權改革、組建市縣行政審批服務局,是深化地方機構改革、轉變政府職能的重大舉措,關係全省發展大局和群眾切身利益。市、縣(市、區)黨委、政府要增強“四個意識”,提高政治站位,切實擔負起推進改革的主體責任,主要負責同志要把這項改革作為“一把手”工程來抓。
山東大學政治學與公共管理學院副院長曹現強提醒,在劃轉集中行政審批權的同時,要注意行政審批服務局職能與原審批單位職能的銜接問題,避免審批權、監管權的分離導致審批、監管“脫節”；行政審批權集中於一個部門,更要加強監督約束、拓展監督渠道、提高審批透明度,避免審批過程中的“權力尋租”導致腐敗；另外,行政審批服務局的設置,要避免“為了集中而集中”,將工作重心放到創新審批服務方式、方便群眾、企業辦事上來。
為解決這些問題,壽光行政審批服務局與原審批部門建立起審管協調聯動工作機制,利用電子政務網上服務平臺,建立行政審批服務局與原職能部門信息通道,雙向推送審批和監管信息。
審批權集中後,誰來監管審批服務局,避免形成“超級權力”?壽光市編辦主任馬千里告訴記者,壽光探索建立規範嚴密的監督制約體系,進一步加強審批權力運行的監督和制約。設立派駐紀檢監察機構,強化紀檢監察監督,探索廉政承諾責任制、個人報告核查制等。同時,強化電子監察,對審批行為進行實時監控、預警糾錯、績效評估、責任追究、信息服務等,規範審批行為。
《意見》強調,市、縣(市、區)黨委和政府要將相對集中行政許可權改革、組建行政審批服務局工作納入重點工作督查和巡察範圍,加強督促檢查；紀檢監察機關要加大監督執紀問責力度,對條條幹預、推諉扯皮、拖沓散漫等影響改革推進的部門、單位及責任人員,依規依紀嚴肅問責。省裡將結合推進市、縣機構改革,適時開展相對集中行政許可權改革、組建行政審批服務局工作督察。（完）
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