導讀：我們都知道，徵地拆遷案件社會敏感度高、涉及利益廣，這就要求行政機關很好地利用手中的權力，權衡各方利益，維護社會穩定，不能亂作為，也不能不作為，正所謂“有權不能任性”。可是有些行政主體，置法律於不顧，無原則辦事，任性執法，侵害行政相對人的合法權益。例如在徵地拆遷中，行政機關為達到逼遷的目的，非法斷水斷電；甚至在不履行任何前置程序的情況下，直接強制拆除被徵收人的房屋。這些行為都嚴重影響了當事人的正常生活，侵害了他們的合法權益。本文，在明律師就為大家解析這樣一起案件……
【案例解讀】
B縣人民政府規劃建設縣有色金屬研究基地，需要徵收轄區內C村的一部分土地。葉某等三人的房屋被納入徵收範圍。但是，經審查，葉某等三人的房屋屬於未經鄉鎮規劃批准和領取土地使用證的“兩違”建築物。後來，B縣政府先後發佈了《徵地通告》《徵地預公告》《致廣大村民的一封信》等文件，以調查筆錄的形式告知葉某等三人所有房屋為違法建築。縣國土資源局發出《通知》，要求葉某等停止土地違法行為。葉某等人沒有理會，縣政府便對葉某等人採取斷電斷水的措施，葉某等人仍然不卑不亢，拒絕搬遷騰退土地。某日凌晨，在未履行催告義務，未發佈強制執行決定，未予任何公告的情況下，縣政府組織人員對葉某等三人的房屋實施強拆。葉某等人不服，遂向A市中級人民法院提起訴訟，請求確認縣政府斷水斷電行為以及強制拆除行為違法。
【法院裁判】
經審理，市中院認為，雖然葉某等三人使用農村集體土地建房未經政府批准，未辦理相關手續，屬於違法建築。但縣政府採取斷水斷電逼遷，嚴重影響當事人的正常生活，屬濫用職權、違法亂作為；另在沒有履行任何通知的情況下強制拆除房屋，程序存在嚴重瑕疵。
其一，根據《行政強制法》第四十三條之規定，行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活採取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。同時，《國有土地上房屋徵收與補償條例》第二十七條第三款規定，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷。第三十一條規定，採取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。在本案中，法官認為，B縣人民政府採取斷水斷電的行為以達逼遷目的，違反上述法律的規定，屬於違法行為。
其二，根據《行政強制法》第五十四條之規定，行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，並載明下列事項：（一）履行義務的期限；（二）履行義務的方式；（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。本案中，縣政府既沒有作出強制拆除決定，在執行強制拆除之前又沒有通知相對人自行拆除，沒有依法履行催告義務，屬於嚴重違反法定程序。綜上，法院依法確認B縣政府斷水斷電行為以及強制拆除行為違法。
【律師說法】
任何事務，都有其解決程序和方式方法，所謂無規矩不成方圓。即使是違法建築，也應該尊重它的存在，因為它關係到當事人最基本的生活保障，必須通過正當程序、合法方式進行拆除。而不應該像本案中行政機關在沒有任何通告的情況下強制拆除，如若此所為，將嚴重違反行政法“程序正當原則”。另根據“權責統一原則”，有權必有責，違法受追究，侵權需賠償。行政機關的亂作為和不作為必定受到法律制裁。如果侵犯了當事人的合法權益，給當事人造成損失的，還要承擔賠償責任。
在明律師最後需要補充的是，根據《合同法》第一百八十條之規定，供電人因供電設施計劃檢修、臨時檢修、依法限電或者用電人違法用電等原因，需要中斷供電時，應當按照國家有關規定事先通知用電人。未事先通知用電人中斷供電，造成用電人損失的，應當承擔損害賠償責任。我們可以嘗試以供電公司為被告向法院提起民事訴訟，要求其賠償因未事先通知斷電而造成的經濟損失。多措並舉，多條腿走路，對於應對斷水斷電逼遷與違法強拆總是有益的。
作者丨李鵬 北京在明律師事務所
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