國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興再次點名“空置稅”，他認為，“徵收空置稅”已經到了時機。
仇保興在近日舉辦的《參事講堂》上作出估算：“在我國房屋空置率比較高，不同城市空置率是不一樣的，像鄂爾多斯空置率是70%，北京空置率在百分之十幾到二十。”
“而從國際上看，一般採取了空置稅的國家空置率接近5%左右。”仇保興表示。
這已經不是仇保興第一次呼籲“徵收空置稅”，但是，許多年來，“空置稅”的徵收一直僅僅停留在“呼籲”上。
那麼，為何徵收空置稅遲遲“呼之不欲出”呢？
“空置稅”再次被點名
住建部原副部長再次點名“空置稅”。
仇保興稱，房地產稅應該分解為四個稅：率先出臺能夠精準遏制投機的消費稅、流轉稅、空置稅，然後再從容考慮物業稅。這樣，房地產泡沫就可以燙平而不是刺破，對於保持居民消費能力和財富存量很有好處。
事實上，“徵收空置稅”已經被建議了許久。
在建議租購併舉時，深圳大學經濟學院當代金融研究所所長國世平就認為：“適時出臺房產稅，加大房源的持有成本，這樣可以刺激社會上的閒置房源進行對外出租從而增加供給量。”
今年5月14日，中國社科院城市所與社會科學文獻出版社聯合發佈了《房地產藍皮書》。其中，就明確建議，考慮以“空置稅”這一行為稅來替代房產稅。
《房地產藍皮書》指出，徵收空置稅既可以增加住房的持有成本，也可以鼓勵住房出租以提高住房的利用效率。
《房地產藍皮書》稱，在住房租賃市場的發展中，企業機構和政府部門持有住房都面臨著眾多問題。諸如佔壓資金量龐大、管理維護效率低下等。目前住房市場的租賃價格與銷售價格失衡。即使在北京這樣的一線城市，年租金收益率一般也比不過同期貸款利率。在沒有政策優惠的情況下，企業機構一般傾向於出售居住物業而不是持有居住物業。
與其勉強房地產企業和機構持有住房，還不如鼓勵願意持有住房的個人出租房屋。對空置的非家庭自用住房徵收“空置稅”，鼓勵住房持有者出租房屋，體現“可持有但不可空置”政策導向。“空置稅”的徵收應採取“窄稅基、高稅率”的方式，將稅收對象鎖定擁有非家庭自用住房而不出租利用的家庭。
大城市空置率到底有多少？
空置率是指空置的房屋面積和總房屋面積的比例，是衡量房地產風險的重要指標。一般分為自住空置率和出租空置率。後者對投資影響較大，以下關注的都是出租空置率。
空置率越高，房屋使用率就越低，房屋泡沫越大。按照國際常見的標準，空置率10%以下為較合理區，房屋供求基本平衡;10%-20%之間為危險區間;20%以上為房屋庫存嚴重積壓。
那麼，我國各大城市的空置率有多高呢？有明確的統計數據嗎？
沒有。我國大城市的空置率至今還是個謎。
據中國家庭金融調查與研究中心調查顯示，2013年全國城鎮家庭住房空置率高達22.4%，其中六大城市空置率分別為：重慶25.6%、上海18.5%、成都24.7%、武漢23.5%、天津22.5%、北京19.5%。三線城市住房空置率最高，為23.2%
騰訊與中國房地產報等機構聯合發佈的《2015 年5 月全國城市住房市場調查報告》顯示，中國主要城市的住房空置率整體水平在22%至26%之間。目前一線城市空置率22%，二線城市24%。
我國大城市的空置率不僅沒有精確的數據，也沒有固定的機構進行調研和統計。以北京為例，最近一次調查時間在2012年，北京市公安局人口管理總隊曾進行過一個調查。這份調查報告稱，當年北京全市房屋總量共計1320.5萬套，標註出租房屋的有139萬戶，經過初步核對的空置房屋大約有381.2萬戶。調查人員解釋，他們對空置住房的判斷標準是，辦理入住手續後一直無人居住，或者，最近連續半年無人居住。按照這個標準算下來，北京的住房空置率高達29%。
“空置率”怎麼調查，調查標準是什麼？民間統計“空置”的方法可以歸納為，“看電錶”、“查水錶”“數黑燈”以及“學術調研”四大類。
國家電網在2010年和2017年分別做過一次空置房調查，由於初次的調查結果引發爭議，在第二次調查中，空置房的測量標準做了調整，原先的連續6個月讀表為零，調整為一年一戶用電量不超過20度。
“查水錶”一般是各市的自來水公司對住戶水錶進行檢查，若兩次查表時間內，度數基本保持相同就說明房子處於空置狀態。 水錶每兩個月抄一次，兩次抄水錶讀數基本相同，就意味著房子至少四個月沒人住了，屬於空置。
“數黑燈”，由網友自發對本市小區內的房屋通過拍照的方式進行調查，採集房屋黑燈數量佔比。
在已知的學術調研中，也沒有明確說明無人居住的衡量標準，無論是6次上門調查無人應答，還是其他，都沒有統一的標準。
“徵收空置稅”三大難題
一、“空置房”認定難，如何界定？
關於徵稅對象，首先，需要通過一定的方式確定一套房子是否屬於空置房，這個尺度非常不好掌握。舉個最簡單的例子，如果按照天數來確定空置房，肯定不合適，萬一房主因公長期出差怎麼辦呢？怎麼區別房主是自住的偶爾“空置”還是投資的長期空置？
目前，調查中所提到的“看電錶”、“查水錶”“數黑燈”以及“學術調研”的方法都有明顯的缺陷，而且都有作弊的空間，確定商品房是否屬於空置房難度極大。
二、稅率怎麼算？一刀切還是差別化？
稅率多少直接關係到繳納稅金的多少，那麼徵收多少稅率合適呢？
我國一二線城市和三四線城市房價差別大，就是在一個城市中，不同地段的房價差別也非常大，顯然一刀切式的稅率並不符合實際。那麼，差別化的稅率該如何制定呢？參考標準又是什麼呢？
三、核查成本高，作弊成本低？
中國社會科學院城市與房地產研究室主任倪鵬飛認為空置稅在技術上沒有可行性，因為監督核查房屋空置的成本很高，作弊的渠道多，成本很低。目前香港剛剛實施的僅對開發商手中捂盤惜售所形成的空置徵收空置稅，也因為開發商的“下有對策”，效果不佳。
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