荆州复兴的探索：公安“无中生有”开辟新天地
您当前的位置 ：新闻中心>荆州政务正文 来源： 湖北日报 时间：2018-10-19 09:54 -纠错
公安“无中生有”开辟新天地
公安县改革开放大事记
1978年12月，党的十一届三中全会召开，公安人民同全国人民一道，踏上改革开放伟大征程。
1985年，公安县委、县政府贯彻中央(1985)1号文件精神，大力发展乡镇企业。
1993年2月，公安县在62个村进行土地流转试点，当年28296个农户流转土地19699亩。
1997年3月17日，公安县委、县政府作出《关于加快发展个体私营经济的决定》，后又作出《关于突破性发展民营经济的决定》。
1997年6月27日，湖北车桥有限公司在深圳证券交易所挂牌上市，称之为“中国车桥第一股”。
2016年，公安县第十四次党代会召开，提出立足“五大定位”，推进三产融合、四化同步、城乡统筹，建设富裕文明幸福美丽新公安。
2017年3月，公安县尝试以村组为单位，创建“三个合作社”，即“土地股份合作社、劳务合作社、资本合作社”。
2018年3月，根据刘德芬感人事迹编排的歌剧《有爱才有家》，参加全国优秀民族歌剧展演，在京登上国家大舞台。
2018年7月，公安县被授予“江南葡萄第一县”称号。
公安，因“左将军刘备在此安营扎寨”而得名。她依长江，临洞庭，枕黄山而眠，倚百湖而生，如同一枚璀璨明珠，镶嵌在广袤的江汉平原。
千百年来，长江奔腾不息的豪迈，洞庭湖博大宽广的胸怀，赋予了这片饱经灾难且衍生坚强的土地以包容和自信。独抒性灵、不拘格套的“三袁”文化，舍小家为大家的“九八抗洪”精神，滋养培育了公安儿女不屈不挠、乐善报恩、勇闯难关的天性。
上世纪末，两家本土企业主板上市演绎资本传奇，公安人用勤劳的双手创造“江南葡萄第一县”奇迹，不是牛肉主产区却烹制出畅销全国的“公安牛肉”……改革开放以来，公安传承千年古县的优良传统，铸就创新创造、创业创富的时代精神，“无中生有”开辟出广阔新天地。
中流击水，唯勇者进；闯关夺隘，唯智者强。进入新时代，公安县正以党的十九大精神为指引，秉承“两先”目标，立足“五大定位”，百尺竿头，拼搏赶超，争创全省县域经济新的增长点和高质量发展示范县、乡村振兴战略示范县。
图为：公安县城区鸟瞰
从总产值0.75亿到385.63亿——
工业经济撑起发展一片天
40年改革开放，公安县工业经济画出了一条持续上扬的曲线。
1978年，公安全县工业总产值仅0.75亿元，固定资产投资475万元，财政收入0.14亿元。与之相对应，全县地区生产总值只有3.05亿元。
到2017年，公安县工业总产值升至385.63亿元，固定资产投资235.54亿元，财政收入18.31亿元，实现地区生产总值248.91亿元。
改革开放以来，公安县取得的巨大经济成就，工业经济无疑是最强支撑。
近五年，公安县工业经济上扬的曲线更加亮眼。2017年全县规模以上工业总产值，同2012年底的205.34亿元相比，增长了87.8%；2017年底实现增加值增速9.6%，超过全省平均水平2.2个百分点。
这主要得益于全县工业战线在公安县委、县政府坚强领导下，坚持“首抓工业、重抓招商、做实园区、做强产业”理念，加快工业转型升级，大力培育“2+X+1”主导产业体系。“2”指装备制造和生物医药两大主导产业，“X”指电子信息、新能源等新兴产业，“1”指现代物流产业。
在此基础上，公安县进一步细分形成生物医药、埠河农高区、新能源汽车零部件、定制家具、食品加工、医疗器械、信息通讯、运动健身、钟表、机械装备、高档生活纸、防水建材等12个细分产业，聚焦产业园招商。围绕12个产业园区项目，深度编制细分产业报告，实行县领导包挂，致力通过3年至5年，引进关联企业，做成若干个百亿产业，打造千亿园区。
公安县还开展了清理闲置低效用地、招商引资项目投足达产、激活企业存量产能“工业三项行动”，全力盘活存量。行动开展以来，已对6宗闲置低效用地838亩以及9宗批而未供土地1144.62亩分门别类进行了处置，并已供出用地3宗；新增投足达产招商引资项目企业9家，激活企业存量产能5家。
公安县坚持“一企一策”，狠抓“龙头企业”，培育了凯乐科技、新生源、中粮集团、金安纺织等一批主业突出、具有示范引领作用的10亿元级企业。其中，凯乐科技2017年产值和销售均达到130亿元，首次突破百亿元大关。
一批大项目不断推进，先后完成新生源投资6.8亿元整体搬迁、黄山头酒3亿元勾储基地、湖北车桥整体搬迁等重大项目建设。移栽灵、天乐新材、真诚造纸等项目相继竣工投产。投资120亿元的山鹰华中纸业220万吨高档包装纸循环产业园、投资28亿元的万华零甲醛智能家居产业园等项目全面开建，更加坚定了全县上下大办工业、办大工业的信心和决心。
公安人有闯劲敢创新，民营经济活跃，上世纪末就诞生了2家上市公司。秉持重视资本市场的传统，公安县积极推进企业通过资本市场发展壮大，2014年，索瑞电气与光一科技重组上市，全县上市企业达到3家；截至2017年底，美灵宝现代农业股份有限公司、长江医药集团成功登陆新三板，全县共有70多家企业在区域股权托管中心挂牌。
截至2017年底，全县规模以上工业企业数量达到142家，相比2012年底的92家，5年内净增50家。全县产值过亿元企业总数达到90家，相比2011年的45家，足足翻了一番。工业企业税收过亿元企业达到3家。
首创“三个合作社”——
牵住乡村振兴的“牛鼻子”
40年前的冬天，一份不到百字的包干保证书在安徽小岗村诞生，中国农民的命运就此发生改变。40年后，改革开放时移世变，在充分释放家庭联产承包责任制带来的红利后，中国农村发展进入新的瓶颈期。面对农村空心化、农民老龄化、土地碎片化等棘手难题，一项直面人地关系的体制创新正在公安县铺展开来。
这就是公安县首创的“三个合作社”新模式。2016年底，公安县委、县政府设计创建了“三个合作社”新机制，通过成立农村土地股份合作社、劳务合作社和资本合作社，集并土地、集合劳力、积聚资本，全面激活农业生产三大要素，加快实现乡村振兴。
在该模式下，由本村村民参加的合作社引进龙头企业、专业合作社、家庭农场等市场主体，村民以土地入股，按照每平方米0.8元至1元的土地流转费获得保底收益，年底还能获得由市场主体盈利带来的股权收益分红。此外，“三个合作社”将农村劳动力从固定的土地中解放出来，通过劳务合作社的组建形成农村劳务用工库，以前无事可干的农户被集中起来在用工时期统一派工，实现了流转土地挣租金、入股分红得股金、参与劳务拿现金的“多金”模式。
公安县委书记刘润长认为，“三个合作社”抢抓了农村“三权分置”的战略机遇，重构了农业生产关系，理顺了土地、劳务和资本的联系，通过提高土地利用效率吸引市场投资，是对家庭联产承包责任制的丰富和创新，通过复合式增收化解了土地流转后的“挤出效应”，拓宽了农民的致富增收渠道。
截至目前，公安县已创建土地股份合作社123个、劳务合作社72个、资本合作社5个，推动全县土地流转率达到了68%。
在“三个合作社”助推下，通威稻渔共生、天露湖现代农业主题公园等项目落地实施，新型农业经营主体达到1100余家。
在公安县，特色农业的崛起成为推动农业农村发展、实现乡村振兴的强力支撑。
图为：“江南葡萄第一县”葡萄园引人流连
公安葡萄，从上世纪80年代试种至今，历经30多年的探索发展，全县葡萄产业从无到有、从小到大、从弱到强，走出了一条特色化、产业化、现代化的农业转型发展之路。如今，公安葡萄遍布15个乡镇，面积达11万亩，占全省“半壁江山”，成为长江中下游最大葡萄产区。2018年，公安县被授予“江南葡萄第一县”称号。目前，公安正高起点、高标准建设葡萄专业园区，打造埠河葡萄特色小镇，力争“十三五”末葡萄产值达到24亿元，谱写公安葡萄产业新传奇。
图为：稻虾产业托起致富梦
近年来，公安县推广生态稻虾连作35万亩，种植橘柚桃9万亩，公安葡萄、公安牛肉、闸口小龙虾、章田寺大米荣获国家地理标志证明商标，公安锅盔、公安鱼糕声名远扬，楚韵水乡莲藕产品销往美国。
公安县有建档立卡贫困村49个，贫困人口67352人。该县完善机制建设，突出产业扶贫“牛鼻子”地位，把各类涉农项目向贫困地区倾斜。近三年来投资16亿元，建设高标准农田67万亩，覆盖所有贫困村。投入2.2亿元，建设487个扶贫项目，为产业发展配套完善基础设施。引导社会力量参与产业扶贫，全县1714名人大代表与3261户贫困户“结对子”，49个建档立卡贫困村分别安排1家企业帮扶，通过产品代销、吸纳就业、入股分红等方式，帮助贫困户、贫困村稳定增收脱贫。
图为：荆江分洪工程北闸首次开闸分洪纪念
扎实推进长江大保护——
建设“生态水乡美家园”
公安县长江干线85.6公里，支流13条338公里，外江河流423.6公里，县域江河长度居全国县市之首。近年来，公安县认真贯彻落实中央“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，按照《湖北长江大保护九大行动方案》和荆州《实施方案》，在改革、创新、攻坚中，全力守护清清长江水，奋力建设生态水乡美家园。
公安县委书记刘润长说，守护好江河岸线，责任异常重大，我们把修复长江生态环境摆在压倒性位置，始终坚持生态优先、绿色发展，扎实推进长江大保护。
2017年8月，公安县成立由县长杨运春任指挥长的专班，掀起了声势浩大的长江干线砂石码头集中整治行动。随后，沿江干线22家砂石码头企业全部关停。
为推进沿江饮用水源地环境整治，公安县投入4500万元，完成了城区饮用水源地一级保护区内113户拆迁任务，整体推进2公里城区滨江岸线综合整治。
打击环境违法绝不手软！针对荆南河流非法采砂时有发生的现象，公安县对荆南河流22处非法开采点的上下坡道进行了全面封堵，对所有洲滩的临时构筑物全面清除。
去年以来，公安县环保局开展沿江重化工造纸企业环境整治，对欢喜化工、荆天地化工等沿江化工企业立案查处；对丽晶化工、齐氏水泥等企业实施关停，两家企业已启动园区征地、整体搬迁工作；查封小散乱污企业27家，涉刑犯罪移交公安机关2家。
图为：公安水乡风景
公安县全面推行河湖库长制，在全县19条河流、52个湖泊、3座水库建立三级河湖库长制，树立河湖库长制公示牌138块，明确了各级河湖库长职责，各级河湖库长定期对责任段面开展巡查。
紧扣绿色主题，公安县确定三类长江大保护重点项目，一类是水生态保护项目，包括崇湖国家湿地公园和淤泥湖省级湿地公园保护项目，总投资11亿；二类是沿江森林体系建设项目，包括长江防护林、通道绿化、森林抚育和造林补贴项目，计划投资8.4亿；三类是绿色走廊项目，主要是森工产业园，计划投资10亿。
对绿色的追求，早已成为全县上下的坚定意志。2017年以来，公安县以建设“生态水乡美家园”为目标，以“绿满公安”行动为抓手，强力推进国土绿化，着力改善人居环境，厚植生态文明新优势。
文化建设大放异彩——
《有爱才有家》火遍大江南北
从两年前的寒冬，到眼下的金秋，一部发端于公安县的现代歌剧《有爱才有家》，走过了县城礼堂，走过了省城大剧院，走过了河南、江苏的艺术中心，直至在首都登上国家大舞台。100多场演出，讲述的是原公安县麻豪口镇福利院院长刘德芬的故事。
刘德芬是农村最底层的一位“活菩萨”，她是孤寡老人的好女儿，她是孤残孩子的好妈妈，她是福利院里的好家长，她23年如一日爱的坚守，如亲人般照顾100多位孤残老小，直到累倒在工作岗位。
《有爱才有家》火遍大江南北，看似偶然，实则必然。正是公安县委、县政府长久以来文化兴县的理念，才孕育出这部精品歌剧。
公安县有着重视文艺精品创作的优良传统。早在上世纪80年代，公安县就涌现出了歌剧《心的光明》、汉剧《黑犬案》等一批在全省乃至全国极具影响力的优秀文艺作品。
《有爱才有家》在创作初期，就得到了公安县委、县政府的高度重视。一方面在政策上给予全力支持。县政府成立了高规格的创作领导机构，及时为剧组排忧解难。另一方面，为此剧解决专项创作经费。
在此基础上，公安县委、县政府积极构建公共文化服务体系。2013年起，公安县政府每年列支一定经费，用于群众开展文化活动、剧目创新、人员培训；每年举办各类群众文化活动50余场，送戏下乡100余场，农村电影“2131”工程放映3900多场次……
文明提升彰显城市灵魂。《有爱才有家》等精品剧目，宛如一粒粒火种，汇聚成公安璀璨的人文精神之光，释放出无穷活力。一个典型，一面旗帜；一群好人，满城春风。从星星之火到燎原之势，闪耀在三袁大地的“群星”，像一把把火炬，照耀并温暖着公安这个充满爱的家园。
图为：改革开放之初的公安县城关
坚持以人为本——
把增进民生福祉作为根本追求
改革发展是为了什么？公安县委、县政府有着清醒的认识，必须大力践行以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为改革发展的根本追求。
以改革为动力坚定不移打赢脱贫攻坚战。公安县制定“7+X”系列扶贫政策，探索形成“党支部+合作社+贫困户”“龙头企业+产业基地+贫困户”等产业扶贫模式。近三年来，统筹财政资金2.5亿元实施“整村推进”项目487个，已完成27个贫困村、46183名贫困人口脱贫摘帽。
近5年来，公安县新增城镇就业人口59389人，城乡居民养老医疗保险综合参保率达97%，建成保障性住房9146套。深化教育、医疗、文化等领域改革，相继完成公安一中、人民医院搬迁，启动县文体中心及县妇幼保健院搬迁项目建设。
城乡救助体系日趋完善。以城乡低保、特困救助、医疗救助、自然灾害救助为主体、其他救助为补充的社会救助体系全面建成。城乡低保实施群众评议、影像公示、阳光操作，做到“应保尽保、应退尽退”，形成独具特色的“公安模式”，受到省、市肯定。
切实加强城乡养老服务体系建设，全县已建成农村幸福园12所、老人儿童快乐之家13所，农村互助照料活动中心86所，社区居家养老服务中心20处。
推进生活垃圾处理。投资3.1亿元的垃圾焚烧发电项目现已开工。投资4亿元构建“户集中、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾处理体系，建成14座垃圾压缩中转站，村级垃圾屋1328个，修建增补垃圾池30800个，配置垃圾桶4730个。
实施“厕所革命”行动，完成城乡公厕建设规划选址布局，今年投资2000多万元，在县城城区新建公厕6座，在乡镇中心集镇新建公厕22座、改造提升公厕12座。
利民之事，丝发必兴。民生连着民心，一项项利民惠民的实事，为老百姓带来了实实在在的获得感，满满的幸福感。
图为：凯乐科技光缆生产线
典型企业
凯乐科技：转型升级带来爆发式增长
从2万元起家到上交所上市，到量子通信和专网通信龙头企业，凯乐科技走过了整整36个春秋。纵观凯乐的整个发展史，其实就是一部不断转型升级的历史。
2013年以来，凯乐科技在转型升级上采取了“内涵式与外延式”并举的三大措施：一是从传统产业向新兴产业转型；二是从普通产品向高尖端产品转型；三是从民用产品向军工产品转型。
根据转型升级的整体部署，凯乐加快合纵连横的步伐。2014年9月12日，凯乐收购上海凡卓通讯科技有限公司100%的股权。不久，凯乐布局长沙，收购了从事智慧医疗的湖南长信畅中科技股份有限公司、从事网络安全的湖南斯耐浦科技有限公司等。
2015年5月6日，凯乐成立武汉凯乐华芯集成电路有限公司，专注于数据链路通信、量子计算与通信、警用民用智能嵌入式终端等领域的软件、硬件和集成电路产品的研发与销售。随后，凯乐又收购了北京大地信合和吉林江机民科，为进入军工领域做好准备。
2016年5月3日，凯乐科技发布《关于签订量子技术数据链产业应用研究及产业化合作协议公告》，从此，凯乐成功进入量子通信产业化领域。2016年6月，凯乐量子通信生产基地在荆州开发区破土动工。2017年9月，凯乐量子通信正式投入生产。在此基础上，扩建打造千亿级军民融合信息安全产业总部基地。
2018年7月18日，凯乐两款新产品发布，一是量子保密数据链通信终端，二是量子保密数据链存储终端。这两款量子通信新产品的量产，标志着凯乐在量子通信领域前沿技术上迈过十分关键的门槛，标志着凯乐在量子通讯应用技术的全新突破。
如今的凯乐，已发展成为军民融合产业的龙头企业，MSCI明晟中国A股指数已将公司纳入其中，成为各类资本重点关注点。2017年，凯乐科技营业收入达151.4亿元，净利润7.4亿元。2018年上半年，实现营业收入80.62亿元，实现净利润6.15亿元。
数字是枯燥的，但枯燥的数字却以它独特的方式，诠释着凯乐转型升级的苦与乐！
图为：新生源检测中心
典型企业
新生源：打造世界一流循环经济企业
成立于1996年的新生源公司，在改革开放的滚滚浪潮中，已走过了20多年的历程。
创新，是社会发展的不竭动力，是一个民族进步的灵魂。新生源自成立之初，就确立了“汇聚高科技人才，采用高新技术手段，生产高新技术产品，发展高新技术企业”的“四高”发展之路。
以近两年研发经费为例：2016年，研发费用支出4442万元；2017年，研发费用支出5570万元。为了让科技创新型人才能安心、留得住，公司先后投资6000多万元，成立了新生源·南京大学技术中心、新生源·意大利福拉马技术中心等，把工作单位建在他们家门口。
近年来，新生源科技创新取得了丰硕成果，先后有5项国内外领先技术获得省、市、县科技进步奖，有19项获得国家发明专利，数百项专有技术得到工业化应用。
新生源在水解提取氨基酸行业内起步较晚，但2003年之后，首度开发出精氨酸、组氨酸、异亮氨酸等系列产品，在和德国、法国、日本的一些老牌企业激烈竞争中，一直稳居国内外行业前列。
2013年，新生源成为欧盟REACH“牵头注册人”，也从被动应对REACH法规，变成了有效利用欧盟技术壁垒。2014年，以零缺陷获得美国食品药品监督管理局的现场检查。2016年成为国内部分氨基酸标准的起草单位。新生源氨基酸系列产品90%出口，300多个客户遍布全世界。
今天的新生源，已由精细化工企业脱胎换骨、创新转型，成为医药、食品、饲料生产先进企业。未来，新生源将继续加大资源综合利用效率，加快衍生产品的开发，优化产品结构，进一步提高综合效益，推动创新发展、转型发展。
图为：乡村振兴正当时
基层党建
欣荣村：“党建+三个合作社”的神奇效应
欣荣村位于公安县章庄铺镇东南部，牛浪湖环村。作为省级贫困村，“找出路”是历届村“两委”班子最大的任务。
近年来，公安县大力推进“三个合作社”建设，基层党建“整镇推进、整村夯实”，欣荣村迎来了前所未有的发展机遇。
欣荣村通过党员能人带动、党员帮带、党员先行带动等方式，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领带动全村产业发展、增收致富。
在“三个合作社”建设中，该村坚持支部引领，村社合一，基层党组织不断夯实。引进市场主体鑫盛农贸超市，成立七彩阳光土地股份合作社，一次性流转土地8000余亩，并对土地进行高标准改造。
村庄西南绕湖一带为半丘岗地势，适宜种植水果、蔬菜、苗木。村里大力推动水产生态养殖、果蔬绿色种植，水果种植面积400余亩，水产养殖水面500余亩，蔬菜种植面积200余亩。
村集体组织带领群众挣“四金”，流转土地挣租金，入股分红得股金，参与劳务拿薪金，农闲时在外做点零工赚现金。村里入股社员中，有340余户已获得保底分红270万元。加上在村里劳务合作社的务工收入，村民年收入可达4至5万元。
土地股份合作社的入股社员中，有32户贫困户，入股土地面积412亩，2017年保底分红22万元，户平达6700元，极大推动了全村的精准脱贫。
欣荣村大力推进美丽乡村建设，构建五谷丰登、六畜兴旺的绿色生态系统。在村庄沿湖一带，新修了环湖旅游道路，种植香樟、杨柳等绿化树，大力发展观光农业。
村庄硬件建设不断升级，村道升级改造，安装路灯，光纤入户，配齐环卫设施及环保人员……欣荣村变得更加和谐、宜居。“以前我们总羡慕城里人住得干净，现在是城里人羡慕我们村里人过得舒适。这两年逢年过节来我们村自驾游、体验农家乐的车队总是排得老长。”说起这两年的巨大改变，村里党员群众都是一脸自豪。
策划：公安县委宣传部
撰文：公安县委办公室
公安县委宣传部图片由公安县委宣传部提供
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