IFLY專家智庫
匯聚行業智慧 共謀通航發展
在中國通用航空產業迎來重大機遇期的新時代背景下，為打造更加高效、權威、專業的通航業全媒體交流與對話平臺，今日民航IFLY全媒體平臺正式設立IFLY專家智庫。
這裡有權威學者的思考，有業界大佬的分享，也有資深從業者的經驗和體會，每一篇都是對我國公務與通用航空業發展的獨家見解和深入分析。也歡迎更多關心並投身於我國公務與通用航空業發展的仁人志士參與討論，匯聚行業智慧，共謀通航發展。
本期智庫專家：於一
中國民航管理幹部學院
通用航空系
副教授
通航管理改革
將觸及更多“雷區禁區”
“十三五”以來，在各類政策的引導下，我國發展通用航空業的認識逐漸統一、條件日益成熟、資源更為充足、熱度持續上升。然而，我國通用航空飛得不多的問題長期存在，發展活力還需釋放，經濟社會貢獻尚不顯著。
為此，民航局繼續加大改革力度，前不久出臺了《關於通用航空分類管理的指導意見》（以下簡稱“意見”），完整闡述了新時期我國發展通用航空的方針政策，成為引領未來一段時間通用航空工作的綱領性文件。
通航監管改革思路
《意見》很好地體現出民航局立足通航發展實情和需求，尋求監管思路變革，具體體現在：
首先是抓準行業特點。與運輸航空的交通屬性不同，通用航空具有更強的社會屬性，發展通用航空的經濟效益更容易在跨城市的省域範圍內顯現，因此《意見》首先提出打破部門限制，更多發揮政府與社會作用。與美國自下而上的消費性和個性化發展路徑不同，我國通用航空以工具性和生產性為主，從這個根本區別出發，《意見》鼓勵探索通航發展的中國道路、模式和方案。
其次是順應客觀需求。轉變政府職能，改變過去管太多、管太死的問題，是國家行政改革的重點任務，是通用航空發展的內生訴求，也是《意見》的基本出發點。民航各部門深化改革，在市場、機場、適航、飛標、空管等領域降低制度性交易成本，但也存在政策間不協調不匹配的問題，《意見》就是統一指揮的號令。
同時要堅持管用見效。通用航空改革持續處於深水區，一些涉及到體制機制的問題年年喊、次次提但不見成效。《意見》直面問題，對法規標準缺少的立、不適的改、過高的廢，對人員打破限制廣納賢才，對監管強調合法、強化信用、注重效率，目標堅定、任務明確、路徑清晰，展現出行業政府的務實作風。
通航監管的四項工程
從《意見》具體內容看，民航局未來一段時間在通航監管方面的工作可以歸納為以下四項工程：
首先是創建標準制度體系鑄就發展的框架。長期以來，通用航空法規標準普遍存在照搬、套用和空白的現象，無法可依、有法難依、執法過嚴、違法難究的問題時有發生。通用航空標準制度體系創建工作，一是強調獨立，既不依賴運輸航空做減法，又不盲目照搬國際經驗，《意見》提出依法構建符合行業規律和中國實際的法規體系；二是要求完整，目前單項法規立改廢已經觸及到許多過去的“雷區、禁區”，《意見》指出未來重點工作是體系構建，我們承認一部規章標準難以解決所有問題，但也相信標準制度體系建設能夠解決不少問題；三是鼓勵創新，儘管我國的通用航空不大也不強，卻遇到許多其他國家沒有遇到的新問題，這是國情決定的，《意見》要求以創新的精神、包容的態度，探索新的解決方案。
其次是培養人才隊伍培養髮展動能。缺人是我國通用航空長期的痛點，人才培養又存在客觀的週期，以這一客觀事實為基本出發點，《意見》提出廣泛開源、促進流動、降低門檻、壯大基礎的思路。通過監管機構和監察人員分類設置，簡化娛樂飛行培訓制度，不拘一格選拔專家人才，解決來源單一問題；通過允許人員兼職和自由流動，取消自有專業人員要求，建立軍隊轉業退役專業技術人才轉換制度，解決渠道狹窄桎梏；通過放鬆通航駕駛員體檢要求，降低維修執照經歷要求，廣泛吸收各類人才，增強通航工作的參與面；通過培養愛好者群體，培育民族航空文化，加強航空科普工作，夯實行業發展的社會文化基礎。
第三是做實機制確保安全鼓勵發展。守住公眾利益和人民群眾生命安全，將有限的監管力量投入載客類運行，是行業政府的職責擔當。放寬其他運行監管標準，簡化准入條件和門檻，是服務型政府的基本要求。破解安全與發展的對立矛盾，必須依靠分類管理的思維。分類監管既不是不管，也不是推責任卸擔子，更不是隨意搪塞的藉口，《意見》提出首先依法依規建立公開透明的權責清單，其次形成基於信用評價的科學機制，三要以人民滿意為出發點強化落實，四是形成明確的邊界和底線，守住安全不放鬆，鼓勵發展不懈怠。
最後是搭建平臺提高效率推動共享。互聯網、大數據與行業發展的深度融合，能夠切實提高發展水平，支持模式創新。《意見》提出構建服務平臺，遵循互聯網時代好用、實用和愛用的三項基本原則，通過在線申請審批、情報發佈和服務保障，切實提升企業運行便利性；通過完善功能、提高效率、實現監控，降低企業運營成本；通過供需對接、信息發佈，減少中間環節，增加用戶粘性。
形成合力 統籌推進
一分部署，九分落實，《意見》明確了分類管理的思路和方向，落實則事關改革和事業的成敗。
通用航空發展的路徑上存在不少阻礙，涉及法規不適用、標準不統一、監管不規範等方面的問題還有很多，目前民航局已經制成問題清單，將逐項整改。更為重要的，在《意見》的統一指揮下，未來民航通用航空領域的航空器、人員、運營、機場、空管、運行等各環節的改革將統籌推進，形成合力。
通過分類管理的推進實施，標準制度更加完整適用，人員隊伍日益豐富專業，監管工作逐步人性精確，服務平臺不斷減負高效，專項資金補貼覆蓋更廣、引導作用更強。我們有理由相信，未來通用航空發展的環境將煥然一新，為我們帶來了許多新的期待。
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