評論
南方日報惠州觀察評論員 王彪
回顧工業革命以來的政府運作，政府部門的運作從未像今天這樣細緻入微，其服務和管理的工具也從未像今天這樣豐富多元。包括惠州在內國內很多城市，通過互聯網，通過政務服務模式改革，讓很多以往難以採集的數據，難以下沉的公共服務，缺乏可靠性的監管手段，都可以很方便地實現。
作為臨近深港，地處粵港澳大灣區城市群腹地的重要節點城市，惠州近年來從推進公共資源交易、投資項目審批、中介超市、社會信用體系，到推行“一門式一網式”政府服務模式改革，都是體現其在政府運作模式上的勇於變革。
隨著粵港澳大灣區的規劃落地，惠州所面臨的發展機遇、競爭態勢乃至產業格局的前景也都將發生巨大變化，也就是說，惠州政府改革的必要性和緊迫性都顯著提升了。
特別是，在一個邁向更高城市能級的區域門戶城市，在群眾對安全、法治、綠色生態等多方面訴求成為生活“幸福感”重要來源的當下，一個更加高效的“第三方”政府也就變得更加舉足輕重，關係重大。
北歐模式的啟示▶▷政府與市場分工帶來新啟示
從16世紀的重商主義到亞當·斯密的古典學派，再到20世紀的貨幣經濟學、凱恩斯經濟學、福利經濟學，再到上世紀40年代以芝加哥學派為代表的新興古典主義，400多年近現代經濟學的學理歷程，正是400多年經濟發展歷史的折射。
從這些西方經濟學理論和實踐可以發現，政府與市場的關係和相互作用始終是經濟學關注的核心內容。實際上，由於所處的產業鏈條、貿易地位、經濟特點、政治形態，乃至文化心理上的差異，即使在同一時代，不同國家和地區所奉行的經濟學法則也是千差萬別。
從政府掌握的資源比重和運作方式看，北歐與中國頗為近似，其對國民福利的強調和追求，也和中國改革開放以來的經濟發展目標有著顯而易見的一致性。
在其背後，瑞典、丹麥、挪威和芬蘭這4個北歐國家近年來實行的多項改革措施。其中比較重要的有：社會福利制度的地方化改革，防止醫療費用需求無限擴大的醫療服務改革，以減免企業稅收為主要內容的稅制改革，更靈活更強調投資增值的養老金改革，以及以“充分就業”為目標的就業政策改革。
多種多樣的改革舉措的背後邏輯在於，通過進一步明晰政府與市場的邊界，讓政府組織更加靈活高效，讓市場力量發揮更積極作用。
政府與市場的邊界在哪裡？在惠州等城市，早些年，人們往往期待政府能有更多更大的作為，把更多事情“包攬起來”，而近年來，人們則更多期待“小政府，大社會”，讓“市場的歸市場“，讓社會組織發揮橋樑作用，政府在其中發揮好引導作用。
北歐國家的政府是怎樣做的呢？他們有一個理念，凡是能夠市場化的，儘量市場化，但該由政府下設國企提供的，則堅決辦好國有企業。在公共領域，它們分拆出“執行運營”和“基礎建設”兩個環節，對“基礎建設”環節，政府予以投資並加強管理，在“執行運營”環節則由政府和市場多方靈活協作開展。此外，北歐四國政府都強調政府一般不作為社會投資的主體，但要為各類投資主體提供良好的市場環境。
回到國內，黨的十九大報告提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，主動參與和推動經濟全球化進程。兩相比照，不難發現二者在充分發揮市場作用等方面的相似之處。
從近年來惠州的發展情況看，政府和市場權責範圍逐漸明晰，那些各司其職的區域和領域，往往呈現經濟發展充滿活動，各項工作高效運轉的良好局面。以大亞灣石化區為例，企業通過引入世界一流石化企業的生產技術，實現生產效能和產品效益的提升，政府則通過在土地使用、園區基礎設施建設與管理、引入並搭建產學研平臺等方式，使得石化產業帶來的發展效能最大化。
網絡時代的惠州政府改革▶▷應以簡化引領高效
達爾文曾將這樣一幅插圖作為其鉅著《物種起源》的結尾：一張纏結的網。據說，他從中看到灌木叢中的鳥兒、飛舞的昆蟲以及爬過溼地的蠕蟲，整個網絡形成“盤根錯節的一堆，以非常複雜的方式相互依存”。
只需要將其中詞語稍加替換，便是未來“萬物互聯”時代的極好素描。作為整個社會中樞，政府的一舉一動更是牽一髮而動全身。在這種情況下，改革的壓力和負擔也隨之加大。這種狀態下的政府應如何持續變革？
奧卡姆剃刀定律又稱“奧康的剃刀”，由14世紀英格蘭的邏輯學家、聖方濟各會修士奧卡姆的威廉提出。這個原理稱為“如無必要，勿增實體”，即“簡單有效原理”。誕生數百年來，該定律逐漸從哲學和神學，擴展到企業管理、經濟運行以及政府運作等諸多領域。
在政府改革領域，簡化意味著政府對於民眾，對於社會其它方面，應該像平板電腦，無需刻意學習便能領會意圖並完成操作，其背後是大數據，是網絡化，是高效率。
要做到這一點，就必須減少繁文縟節，讓高調出臺但收效甚微的政策及時退出歷史舞臺，堅持對政府每一項政策進行成本收益分析，調查所有有案可查的政府規定，明確簡化和取消的工作流程。
就在不久前的7月12日，惠州市政府對1988年升格為地級市以來市政府、市政府辦公室名義印發的文件進行全面清理，292件市政府文件被宣佈失效。這一行動，正是惠州簡政放權的最新舉措。放眼未來，惠州需堅持用“奧卡姆剃刀”將不符合社會經濟發展變化的規章制度、政府文件及時清理，用最少的管理制度達到最優的服務效果，也就做到“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本。”
一個常見的悖論在於，政府擔心出現問題而加強監管，以至於最終承擔本應由市場主體承擔的過多責任，反而影響市場的整體平衡，也讓政府部門逐漸臃腫，降低了經濟運行和政府運轉效率。
在符合法律法規的前提下，更強調助推而非懲罰，或許是提高政府效率的一種方式。對於惠州來說，政府一方面應拿出刀刃向內的勇氣，進一步主動放權，切實讓市場在資源配置中起決定性作用，另一方面則應補強以往在社會公共服務、企業服務等政府職責上的薄弱環節，特別是鼓勵、支持行業協會、專業機構承擔更多的社會管理和服務職責。
在這方面，佛山是很好的參考對象：陶瓷、珠寶、家電、物流、紡織服裝等領域的行業協會，讓廣大的中小企業與政府充分對接，對幫助政府落實各種惠企政策、承接政府職能轉移，建立新型政商關係都發揮了重要作用。
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