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作为资深HR，回答这个问题，不写概念了，直接说最新的干货。2018年以来，国企法人治理结构都发生了较为深刻的变化，建立现代企业管理制度和加强党建工作要融合推进。所以，目前正在推进国企董事长兼党委书记，发挥把方向、管大局、保落实的核心作用，总经理作为经营管理层，执行董事会的决策，接受董事长的领导。
目前，许多央企已经带头开展国企管理体制创新，基本要实行董事长、执行董事、公司代表兼党委书记，明确作为企业领导班子的班长，是一把手。总经理已经明确为执行者，是二把手，是副班长。这个管理体制的调整，明确了党管一切的鲜明导向。
董事长与总经理，最核心的职责分工，就是董事长主持的董事会是决策战略层面大事的，总经理是决策的执行者。当然，按照三重一大决策程序规定，属于总经理决策范围内，由总经理决策。大事，肯定是董事会决策。这一点是核心。
但是，由于国企性质，与外企民企私企决策机制是绝对不一样的。首先，要明白“老三会”与“新三会”的区别。其次，要明白党委会、董事会、股东大会、总经理办公会的作用。再次，国企要执行民主集中制，而不是单纯地说董事长领导总经理，因为他们都代表个人，执行党委会的集体决策。
到底怎么理解谁说了算呢？这里面一定要理解一个党委会与董事会与总经理办公会的区别。党领导一切，党管企业，这是核心。那么，党管企业与企业经营权怎么融合推进呢？一般人是搞不明白的，这个就要知道党委会的作用。
国企的任何领导，不管是董事长还是总经理，都是在经济领域为党工作，这个指导思想就明确了企业就是为党工作的。党委会是党组织的决策机构，决定企业的政治方向和发展战略。但是有些事情，党委会不是决策主体，董事会才是决策主体，有的具体事项，总经理办公会才是决策主体。怎么处理这些决策主体呢？举例说明：
某集团公司要上马一个亿元大项目，这个重大事项应该是由董事会决策的。那么，怎么体现党领导一切呢？就要发挥党委会的前置程序作用。先开党委会，对这个亿元大项目进行把关，把好政治关、国策关、安全关、环保关、民生关、稳定关。决定企业可以上这个项目，那么再交给董事会去研究决策，再由总经理办公会决策具体的流程。所以，董事长兼党委书记，就解决了以前的决策主体不一致的问题。
职场火锅
国企董事长和总经理都是空降的。一般民企的董事长和总经理都是一步步爬上来的。国企的董事长专门管宏观决策层，而总经理是专门抓生产业务的。董事长无须管具体企业事务，但要着眼于企业的未来发展方向，要寻找企业未来几年的盈利增长点。而总经理则要抓生产、抓资金、抓产品的销售，总经理负责企业当前的业绩，而董事长要对未来企业长远规划发展负责。
举个例子，格力的董明珠，她当格力的总经理的时候，就要管很多企业内部的事情，虽然下面还有几个副总经理在分管具体事项，但是总经理管的事情更多，哪个部门、那个环节出问题，作为总经理都要负全责的。
而董事长内部事情就不管了，要管企业宏观发展，董明珠在当了格力的董事长后，就逐步发展小家电、然后转型格力手机，再后来要做绿色能源汽车，直到现在做研发芯片工作，不管她是否转型成功，但起码董事长就是要对企业未来负责，谋求企业可持续的方向方向。
当然，作为国企的董事长和总经理除了多数人空降之外，还有干好干坏一个样，像前些年一些竞争性国企出现连续亏损了，最多把这些领导平级移到其他国企里面，继续当领导，收入待遇还不会改变，不像民营企业的董事长和总经理，一旦出差错，那就万劫不复。所以，民营企业的董事长和总经理肯定要有很强的能力和创新精神，肯定不能混日子。
不执著财经
2017年4月24日，国务院办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，部署加快推进中国特色国有企业现代企业制度建设。
文 | 刘德伟
建立健全市场化经营机制，完善协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，是提高国有企业科学决策水平的现实需要，也是推动国有企业与市场经济深度融合、持续激发企业活力的关键因素。《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》是推动国有企业完善法人治理结构的重要指南，旨在推动国有企业加快建立现代企业制度。
一是理顺出资人职责。出资人机构重点管好国有资本布局、规范资本运作、强化资本约束、提高资本回报、维护资本安全，根据股权份额依法行使股东权利和履行股东义务，不得干预企业自主经营活动。
二是落实董事会职权。推进规范董事会建设，完善外部董事选聘、培训、评价机制，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。
三是激发经理层活力。推进市场化选聘经理层、职业经理人试点，推行企业经理层成员任期制和契约化管理，建立健全与劳动力市场基本适应、与经营效益和劳动生产率挂钩的薪酬机制，充分调动广大管理人员和员工的积极性。
四是发挥监事会作用。提高专职监事比例，增强监事会的独立性和权威性，依法对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。
五是加强党的领导。明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径，确保党和国家方针政策的贯彻执行。
注：国资委、董事会、经理层、监事会、党组织的职责：
国资委的职责。股东会是公司的权力机构，国有独资公司不设股东会，由出资人机构依法行使股东会职权，根据本级人民政府授权对国家出资企业依法享有股东权利，以管资本为主。
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董事会的职责。董事会是公司的决策机构，要对股东会负责，执行股东会决定，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，接受股东会、监事会监督，认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。董事会应与党组织充分沟通，有序开展国有独资公司董事会选聘经理层试点，加强对经理层的管理和监督。
经理层的职责。经理层是公司的执行机构，依法由董事会聘任或解聘，接受董事会管理和监事会监督。总经理对董事会负责，依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权，向董事会报告工作，董事会闭会期间向董事长报告工作。
监事会的职责。监事会是公司的监督机构，依照有关法律法规和公司章程设立，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。
党组织的职责。党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势。明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。
经济好望角
就目前的情况，国有企业的董事长、书记、总经理都是由上级主管部门（国资委）任命的，出于利益和权衡的考虑，一般会安排董事长兼总经理，或董事长兼书记，基本上没有书记兼总经理的（这样书记的身份很尴尬），由此就能看出这三者之间的一些端倪，从党政层面分，董事长和总经理侧重经营，书记侧重监督和选人用人，如果让董事长兼总经理，说明上级需要派一个人（书记）对你的管理进行监督（属于上级利益权衡），如果让董事长兼书记，说明上级对你绝对信任（上级不存在分歧），你对所在企业拥有完全绝对的管理权。随着治理结构的调整，书记一般都会由董事长兼任，因为书记的职责不小，但没有法律和制度赋予的权力，在实际管理中，不兼董事长的书记处于绝对弱势
玥晾
按道理讲一个国营企业董事长才是一个企业领导人，他不仅是企业法人代表，还是这个企业的党委书记。但是我们有很多大型国营企业是由国家出资的，各个阶段派出的董事长也可能由当地政府指派当地官员任职，当然也有可能在原企业产生。
但是如果上级派一个官方人只到企业任董事长，那么企业一方出任总经理。原则上讲总经理在董事长领导下工作，董事长管人，管钱，总经理管企业经营工作。但是有些上面委任的董事长对政治，对人员管理还行，而对企业经营不大内行，表面上董事长是该企业一把手，而实际上总经理或总裁把企业经营非常好，这样就形成了挂牌董事长，只管拿钱，管不了企业的经营，甚至连主要领导人员任命也插不进手。所以很多国有企业经营不如私有企业，主要是外来和尚难念经。
王老歪49681976
按照公司法，总经理对董事会负责，在董事会闭会期间，向董事长报告工作。但因为国有企业的董事长、总经理基本上都是由上级组织选派，董事长就无法完全领导总经理，如果总经理强势，两个将会是无尽的扯皮。
公司法赋予总经理对企业的经营管理权，但总经理不是董事会选聘的，如果两者之间意见不一致，你说公司是听董事长的，还是听总经理的
小生常聊
宏观的就不再说了，说点实际的情况。一、国企现在多数已改制为股份有限公司或者有限责任公司，实现了政企分开，董事长和总经理也基本到位，相应的系列制度有的已经建立起来了，《公司章程》肯定是都有了。有的估计还没有配套制度。所以在实践中会有不同形态。
二、由于股权成分单一，多数为一元股东，即使分散成了多元股东，基本上也是国有股一股独大。所以董事会和股东大会基本上由履行国有资本代理投资人的上级机关组织进行，派出的董事长履行出资人职责（大王），总经理（小王）一般任副董事长，还有职工董事和职工监事，基本上发挥作用有限。
三、名义上经理层对总经理负责，总经理对董事会负责，董事会对股东大会负责。实际情况是管理扁平化，管理链条精简。董事长和总经理全面负责，分工有所侧重，董事长管经营、投资、创效多一些，总经理管生产、施工、营销多一些。公司领导班子成员（含副总经理）全部由上级机关任命，对上级机关负责。董事长是法人代表，党委书记、总经理位居其次。 多数国企是两架马车，也有的是董事长、党委书记、总经理三驾马车。所以在有的单位出现了领导班子不团结、斗地主、效率低下、效益不好的情况。
四、现在国企法人治理结构日趋规范。随着混合所有制、多元股东结构的建立，随着一股独大局面的改变，股东大会的最高权力机构变得名副其实，董事会内部权力角逐成为焦点，董事会的投票决策机制逐步形成，董事会将真正拥有任免使用总经理和经理层的权限，党委前置决策制度不断完善，监事会也不再是形同虚设，公司治理日趋接近于现代企业制度。
NTND
一般在国有企业董事长和总经理的行政级别是一样的，在公司的实际管理上董事长和总经理的关系各不相同，所以没有明确的职责分工，但是原则是董事长的权利要大于总经理。另外，按照公司治理结构，总经理是董事会聘任的，而董事长是董事会的负责人，这也说明董事长的级别比总经理高。
豆豆飞71276624
很简单 国企好讲区分 董事长一把手 总经理二把手 用人董事长 用钱看数量多少 量少的总经理批 量多的董事长批 日常事务 事总经理办公会搞定 大事 董事长办公会搞定。
憨人104640211
董事长从宏观、资本角度来管公司，同时还兼有党组织尤其是纪检监察的管理职能，对保证国有资产的监管是可以很全面有效的。这样对国企引入的职业经理人就有一个基本要求了，必须是党员咯!
