 |
天安雲谷逐步發展成大型新興產業綜合體。朱洪波 攝 |
甘坑客家小鎮、天安雲谷創新產業園成全市社區經濟轉型升級亮點，出臺了20餘項管理制度，並以“村改社”社區“政企社企分開”等改革為抓手，全面提升社區股份合作公司治理水平；採用“互聯網+”手段，建立健全集體資產監管等“四個平臺”，及時、全面掌握社區重點人、財、物的動態，為廣東省“三資”（資產、資金、資源）監管模式作出有益探索……近年來，龍崗區社區股份合作公司在轉型發展、規範管理、綜合監管等領域亮點紛呈，引發廣泛關注。
成績的取得同龍崗區委、區政府對股份合作公司發展的高度重視息息相關。龍崗區針對農村城市化後的新形勢，2004年成立區級集體資產管理部門，2005年在各街道設立集體資產管理部門，2013年在人員編制收緊的形勢下，設立了區“三資”監管服務中心，2017年10月31日區集體資產管理辦公室正式揭牌成立，進一步強化區級統籌協調力度，加強龍崗區集體資產管理。
目前龍崗區的股份合作公司的基本建立起較為完善系統的管理制度，社區物業經濟正由低端向高端轉型升級、社區股份合作公司管理模式向投資型、管理型、服務型轉型發展，同時，通過對社區股份合作公司運營的有效監管,龍崗區持續、深入推進基層黨風廉政建設和社區經濟轉型升級的相融促進，增強社區經濟發展動力和活力以及股份合作公司的可持續發展能力。
撰文：鳳飛偉
A 打出轉型升級“組合拳”
每年推2個重點項目以點帶面促進社區經濟轉型升級
在坂田街道崗頭社區，天安雲谷創新產業園所在地原來只是崗頭社區的一箇舊工業園，佈滿了電子元器件廠和“三來一補”低端產業，產值不到3億元。在社區融合社會資本對舊工業園區經過改造後，華為終端公司入駐，以雲計算、互聯網、物聯網為代表的一大批知名企業接踵而來，並逐步形成一個大型都市新興產業綜合體，成為龍崗區社區經濟轉型升級的一大亮點。
天安雲谷並非龍崗區社區成功推進經濟轉型升級的孤例。布吉甘坑聯合社會資本建設甘坑客家小鎮，建成深圳市唯一的傳統客家民俗文化體驗基地；南灣南嶺村以“社區+名校+國企”的方式建設“啟迪科技園眾創空間”，打造“孵化服務+創業培訓+天使投資+開放平臺”四位一體的新型孵化器，組建產業投資基金，投資參股眾創空間中孵化成功的項目；南灣樟樹布社區自主改造建設荔景商務小區，將小區打造成中小科技企業集聚基地，帶動整個片區的人口結構、產業類型、市容環境等綜合提升；橫崗紅荷以社區資本與國有資本結合的方式建設大運軟件小鎮，成為龍崗區集聚軟件、電子商務、工業設計等優質企業的重要載體……
“近年來，龍崗區每年組織各街道推動2個以上社區經濟轉型發展重點項目，從而達到以點帶面促進社區經濟轉型升級的目的。”龍崗區集資辦相關負責人說。
推動重點轉型發展項目只是龍崗區推動社區經濟轉型升級“組合拳”中的一招。筆者瞭解到，近5年來，龍崗出臺了一系列扶持引導政策，2014—2017年修訂完善《深圳市龍崗區經濟與科技發展專項資金管理暫行辦法》及配套實施細則，並融入全區產業扶持政策“1+N”文件；設立專項扶持資金，從土地利用、舊屋村和舊工業區改造、產業轉型升級、企業管理等方面給予社區股份合作公司資助和獎勵；加強社區股份合作公司人才培訓，成立龍崗區集體企業管理學院，擬定社區“股合英才”人才培養3—5年規劃，設立股份合作公司人才培養專項資金等。
此外，龍崗區集資辦還和區內其他相關部門通力協作，推進社區工業區改造，通過綜合整治、拆除重建、空地新建、優化提升等多種方式，分類別、分時序推進社區工業區改造升級；制定社區整體發展規劃，鼓勵推動山廈、保安、六聯等社區聯合專業機構綜合運用規劃、土地、產權相關政策，制定社區整體發展規劃，達到經濟與產業、土地與空間、資源與環境的“多規合一”，實現城市發展和社區轉型共贏；組織開展產業投資考察，拓寬社區發展思路，從2007年起每年組織全區社區一級股份合作公司負責人到省外發達地區開展投資考察交流，幫助社區實施“走出去”戰略，拓寬社區發展空間。
B 構建管理制度體系
全面提升社區股份合作公司治理水平
長期以來，由於社區的政企不分，很多社區股份合作公司採用行政模式進行經營決策，導致法人治理結構不健全，公司法人治理決策機制流於形式，同時也導致社區的負擔較重。
針對這一情況，2015年龍崗全面推開並完成了“村改社”社區“政企社企分開”改革，通過釐清街道、社區工作站、居委會、股份合作公司和社區居民在社區治理中的權責，剝離股份合作公司社會管理服務職能，實行社區工作站和股份合作公司人員分離、經濟脫鉤，達到了既減輕經濟負擔，賦予股份合作公司更多的經營自主權，推動股份合作公司規範運作，加快建立現代企業制度，又繼續加強黨委政府對股份合作公司的領導、指導和監督，完善內部制約和外部監督機制的目的。
龍崗區“村改社”社區“政企社企分開”改革是近年來龍崗區全面提升社區股份合作公司治理水平的重要舉措。為促進社區“三資”的規範化管理，龍崗區提高社區股份合作公司經營管理水平，2005年起從建章立制入手，狠抓制度建設，先後制定出臺了20餘項管理制度，對社區股份合作公司法人治理、財務核算、經營管理、重大項目、審計監督等各個方面進行規範，基本建立起較為完善的管理制度，實現了從原農村集體經濟組織向股份合作公司監管的無縫對接。
2014-2016年，龍崗區以深化社區股份合作公司改革為契機，分批組織全區社區股份合作公司開展規範管理建設工作，加強制度化、規範化、公開化、民主化管理，促進社區股份合作公司內有管理、外有形象，實現全區51個社區全覆蓋，並向居民小組一級子公司、分公司延伸，全面促進社區股份合作公司規範化管理上水平。
同時，龍崗區2005年起，在龍崗區推行集中（代理）記賬工作，目前8個街道實行了集中記賬、3個街道實行代理記賬；推行監管賬戶制度，要求社區股份合作公司所有銀行賬戶均應報街道辦備案，其中單筆支出超過100萬元的，還須報區集體資產管理部門備案；以重大事項審核備案為抓手，加大監管力度，其中明確土地合作開發、城市更新項目等重大事項必須履行民主決策程序，採取公開方式選擇開發商，完善審查備案程序，加強對社區股份合作公司集體用地建設、城市更新、資產處置等重大事項的監督管理；每年分批對全區股份合作公司進行財務審計，建立年度審計、專項審計、公司領導班子任期責任審計制度；開展區、街道集體資產管理部門工作人員及社區股份合作公司管理人員和後備幹部業務培訓；開展薪酬制度調研，形成了《龍崗區股份合作公司薪酬制度指導意見》（初稿）等。
C 運用“互聯網+”
強化監管
“四個平臺”實現全區社區股份合作公司全覆蓋
“以前的村務公開就是在村委會的公告欄上貼上幾張紙，現在我們用手機可以隨時隨地上網查詢村裡的‘三資’情況。”龍崗區一位居民高興地說。筆者看到，他將身份證在讀卡機上掃描，進入“三資”監管服務系統內部，查看股份公司資金、資產、資源、合同、租金、收支賬冊、個人股份分紅等信息。同時，該系統還開發了手機APP應用，股民可以通過手機隨時隨地查看到公司的“三資”信息和最新動態。
2014年初，龍崗區試點建設社區“三資”監管系統。2015年，該區啟動“三資”監管服務系統的全面推廣應用，2016年7月，掛牌成立區國有集體產權交易中心，建成龍崗區股份合作公司綜合監管系統，並形成“四個平臺”(集體資產監管平臺、財務實時在線監控平臺、集體資產交易平臺、因私出國證照管理平臺)建設應用，搭建起覆蓋區、街道、社區三級的綜合監管體系，著力規範社區集體“三資”管理。
目前，龍崗區“四個平臺”綜合監管系統已實現全區142家社區股份合作公司全覆蓋應用，並向居民小組一級延伸；實現社區“三資”信息應錄盡錄和智能化信息公開與監管，可以通過平臺終端機、網站和手機APP查看有關情況，平臺和網站日均瀏覽量達上千人次；可實時查詢、監控社區股份合作公司銀行賬戶資金收支情況，並對大額資金變動情況進行預警；上平臺公開掛牌交易社區股權和物業出租項目63宗，交易面積41.2萬平方米、成交金額約13.8億元，更好地實現社區“三資”的保值增值；審核備案社區重點人員因私出國境6154人次，社區重點人員個人有關事項受到監督；完成重大事項備案165宗，組織審計520宗，發送預警信息2172條，處置違規的社區股份合作公司12家，社區幹部53人次。
業內表示，“四個平臺”建設運用後，社區黨風廉政建設有了有力抓手，廉政風險明顯下降，職能部門監管更加精準高效，股份合作公司班子的觀念有了改變，群眾的監督更加便捷深入，並推動社區集體經濟持續向好發展。據統計，2014年以來，龍崗區社區股份合作公司淨資產同比增長12.26％，年度總收入同比增長37.25％，集體資產實現保值、增值，股民人均集體分紅同比增長60.58％。2017年底，龍崗區社區股份合作公司資產總額達375億元
閱讀更多 南方日報 的文章
