“531”新政後，光伏產業正站在一個轉型和發展的新關口。如何應對產業發展的當前難題？如何推動光伏成本的持續下降？如何實現產業和政策的良性互動？日前，通威集團董事局主席劉漢元接受了記者的採訪。
問：11月，您剛剛參加了民營企業座談會，也代表光伏行業裡的民營企業提出了當前面臨的困境。在光伏行業持續高速發展的過程中，很多時候政策往往是滯後於行業發展的。您認為這是什麼原因造成的？如何解決這一問題？
劉漢元：在能源轉型的問題上，我們的政策研究必須具有前瞻性。而事實上，由於行業變化太快，很多研究、統計和分析機構很難理解在3-5年內發生的翻天覆地的變化。以十年前的發展狀況根本無法估量新能源行業如今的成本水平。十年後的今天，光伏行業的成本已經降到當初的約十分之一，並且還在以每年10%以上的速度下降。技術的進步讓我們看到能源轉型的道路就在腳下，甚至就在今天。
另一方面，在近50年左右的時間中，大部分的分析機構都沒能把握準產業的突破進程和領先步伐。因此，在社會經濟治理宏觀調控的過程中，怎樣營造一個公平、自由的市場環境就非常具有現實意義。這才應當是產業政策關注的重點，而不是簡單地急走急停。
問：如您所言，新能源發電成本在不斷下降，平價上網漸行漸近，在這一過程中，宏觀政策應該如何發揮引導作用？這時候“急剎車”式的政策對行業又產生了哪些影響？
劉漢元：應該說還是造成了比較大的負面影響，大家笑稱不僅僅是急剎車，還剎出了車禍。5月31日以後，在一週左右的時間證券市場上新能源領域的市值損失了超過3000億元。今年6-8月，光伏行業關停的產能資產規模超過2000億元。
財富消失了，變成了沉沒成本，如此大的損失值得深刻反思：宏觀政策該如何呵護市場主體？損失又該由誰來負責？如果政策波動過大，投資者覺得明天不可預期，那麼投資熱情就會大大降低。如果越來越多的行業面臨這樣的情況，必然會波及宏觀經濟的發展。一個A4紙大小的文件就可以造成如此重大的損失，如果不糾偏、不追責，未來就可能重蹈覆轍。這也給政府治理水平的提高敲響了警鐘，責任要明確，對市場機制要尊重。
問：在“急剎車”式的政策外，您認為目前的常規產業政策中還有哪些有待完善？對於光伏發電的稅收、土地等非技術成本過高問題，希望得到怎樣的政策支持？
劉漢元：在沙特的光伏電站競價中，已經出現了1.79美分/千瓦時的價格。原因就在於當地的非技術成本很低，土地價格幾乎為零。但當前，在國內建設光伏電站，除了常規的土地費用，還有諸如海洋使用費、森林使用費等多種費用，林林總總甚至有近20個類目。
另一方面，光伏電站的設計壽命通常是25年，折舊率在4%左右，但當前國內資金成本走高，甚至一些項目使用的資金利息高達10%。同時，本來作為成本的利息部分還要加收增值稅。根據我的估算，目前稅費成本已經佔到光伏電站開發運行成本的1/4左右，有的甚至接近1/3。如果這算在電價裡，最低也要0.07-0.08元/千瓦時，最高達到0.17-0.18元/千瓦時。
在民營企業座談會上，我也向總書記彙報了這個問題。很高興在會後國稅總局就開始調研瞭解情況，安排政策落實，爭取解決行業發展中的痛點。
問：在電站開發上，通威專注於“漁光一體”的電站模式，已經在光伏行業獨樹一幟。未來，通威是否仍會集中在“漁光互補”領域？在國家調控光伏發展規模的背景下，“漁光互補”面臨哪些新問題？
劉漢元：這36年一路走來，通威一直把風險看得比機會更重。對於面臨的新問題，我們已經在踩剎車，找不到中長期、低成本的資金來源就不要大幹快上。企業經不起“急剎車”，提前就要減速。
至於未來的“漁光互補”，我認為還有廣闊的改進空間。例如我們希望固定組件的柱子可以不佔用水塘，而是從頂端懸架，實現和環境更好協調。同時，光伏電站不再是單純的發電，而是和自然和諧統一、一體化開發。現在通威的泗洪基地就在實踐這樣的理念，清澈的湖水、湛藍的光伏板渾然一體，是非常好的開發模式。
目前，以光伏為主的新能源板塊在整個通威集團業務中的佔比為30%-50%，未來可能還會增加。發揮“漁光一體”的特色優勢，上面發電，下面實現設施的智能化、互聯化，提高農村生產效率，在光伏發電的同時把傳統農業變成規模化、集約化的現代農業。將池塘水面、池底汙泥等一系列要素統一管理，做到全程可追溯。
全國的水域面積約有1.2億畝。只要4000-5000萬畝左右便可以建設15-20億千瓦的光伏電站，這已經相當於現在全國發電的總裝機水平。在這樣的發展思路下，未來的能源可以是取之不盡用之不竭的，能源價格將約等於零，不用擔心開發、使用成本和環保問題。這時，我們再將傳統水產與能源發展結合，可以說換一個“頻道”，未來就很光明。（來源:中國能源報 作者:姚金楠）
閱讀更多 能源新聞網 的文章
