“工資薪金所得”與“勞務報酬所得”兩個稅目如何明確區分，是一個公認的難點問題，許多稅務爭議由此產生。雖然新的個人所得稅法實施後，這兩項所得要合併計算納稅，但作出明確區分仍然有重要意義。
一、新個稅法下兩項所得區分必要性
“工資薪金所得”與“勞務報酬所得”存在以下重大區別，導致區分必要性仍然存在：
1、扣繳義務人預扣預繳方式不同。兩項所得在預扣預繳時的減除項目、適用預扣預繳稅率方面都有很大不同。（詳見《個人所得稅扣繳申報管理辦法（試行）》（國家稅務總局公告2018年第61號）如果不能在兩者之間作出有效區分，扣繳義務人將不知所措，稅法執行缺少確定性。另外，會影響納稅人貨幣資金的時間價值。
2、納稅人最終承受稅負不同。上文提到的扣繳比例只是一個預繳比例，具體稅負的計算需要年終合併計算，多退少補，預扣預繳比例對於最終稅負的確定並無影響。但是兩項所得計入綜合收入總額的數額不同，工資薪金為全額計入，而勞務報酬則是將扣減20%後的餘額計入。這決定了兩項所得的定性對納稅人的實際稅負會造成差異。
二、兩項所得為什麼容易混淆？
下面以案例形式分析兩項所得不同的稅務處理方式，並分析實務中混淆的原因。
張二工是A公司財務經理，月收入6000元，繳納社保。同時擔任A公司的外地子公司B公司財務經理，B公司每月發放工資4000元，無社保。張二工如何繳納個人所得稅？
觀點一：兩項所得都是工資薪金所得
全年綜合所得收入為（6000+4000）×12=120000，按稅法規定計算減除費用六萬元以及專項扣除、專項附加扣除和依法確定的其他扣除後的餘額，為應納稅所得額；適用相應的超額累進稅率算出應納稅額，綜合被扣繳的稅款，多退少補。
依據：《個人所得稅法》第十條：“有下列情形之一的，納稅人應當依法辦理納稅申報：……（六）非居民個人在中國境內從兩處以上取得工資、薪金所得；……”（原《中華人民共和國個人所得稅法》第八條：“個人所得超過國務院規定數額的，在兩處以上取得工資、薪金所得或者沒有扣繳義務人的，以及具有國務院規定的其他情形的，納稅義務人應當按照國家規定辦理納稅申報”。新舊個人所得稅法都認可從兩處以上取得工資薪金所得）
《個人所得稅法實施條例》第二十八條：“居民個人取得工資、薪金所得時，可以向扣繳義務人提供專項附加扣除有關信息，由扣繳義務人扣繳稅款時減除專項附加扣除。納稅人同時從兩處以上取得工資、薪金所得，並由扣繳義務人減除專項附加扣除的，對同一專項附加扣除項目，在一個納稅年度內只能選擇從一處取得的所得中減除。”（注：原《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第三十九條：“在中國境內兩處或者兩處以上取得稅法第二條第一項、第二項、第三項所得的，同項所得合併計算納稅”。新舊實施條例都認可從兩處以上取得工資薪金所得）
《國家稅務總局關於印發〈個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)〉的通知》(國稅發[2006]162號)第二條：“凡依據個人所得稅法負有納稅義務的納稅人，有下列情形之一的，應當按照本辦法的規定辦理納稅申報：(二)從中國境內兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得的”。
觀點二：從A公司取得的收入為工資薪金所得，從B公司取得的收入為勞務報酬所得
全年綜合所得收入為（6000+4000*80%）×12=110400，應納稅額的計算公式同上。
依據：《國家稅務總局關於個人兼職和退休人員再任職取得收入如何計算徵收個人所得稅問題的批覆》（國稅函[2005]382號）：“個人兼職取得的收入應按照“勞務報酬所得”應稅項目繳納個人所得稅”。
在舊個人所得稅法下，由於工資薪金所得適用3%-45%的超額累進稅率，而勞務報酬所得適用20%固定比例稅率，所以收入高的人傾向於適用勞務報酬所得，收入低的人傾向於適用工資薪金所得；新個人所得稅法下，兩項所得都適用綜合所得的超額累進稅率，但勞務報酬所得20%的扣減比例，稅負更輕，應該更受青睞。
兩項所得混淆的原因：
適用依本文來看，兩項所得混淆的原因有二：
1、兩項所得的對價都是或主要是個人勞動的對價，難以分清。這是產生混淆的社會原因、天然因素。
2、相關政策文件區分邏輯不清晰、互相矛盾，甚至可以說沒有邏輯。這是制度原因、人為因素。
新舊個稅法、實施條例和國稅發[2006]162號認可從兩處或以上取得工資薪金所得，而國稅函[2005]382號卻將“兼職取得的收入”定性為勞務報酬所得。按常規社會生活經驗理解，兩處以上取得工資薪金所得，必然可以按主次分為一個全職，一個兼職。（兩處工作不分主次，各幹半個月的情況應該不多；即使這樣，按是否繳社保也應該可以分出主次。）按這種理解，國稅函[2005]382號相當於否認了從兩處以上可以取得工資薪金所得，與國稅發[2006]162號和個稅法及實施條例相悖。
當然，國稅函[2005]382號出於區分兩項所得為目的，完全可以在不違背上位法的情況下對“兼職”一詞賦予特別含義而作出特定規定，但文件並沒有這樣做，我們也只能按常規經驗作出理解。這種文件衝突的結果就是，稅企雙方以尋求各自利益為導向，依據不同的文件，得出不同的結論，“公說公有理、婆說婆有理”，誰都難以說服對方。
三、兩項所得如何有效區分？
（一）從稅法概念分析
《個人所得稅法實施條例》第六條規定：“工資、薪金所得，是指個人因任職或者受僱取得的工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受僱有關的其他所得。；”“勞務報酬所得，是指個人從事勞務取得的所得，包括從事設計、裝潢、安裝、製圖、化驗、測試、醫療、法律、會計、諮詢、講學、翻譯、審稿、書畫、雕刻、影視、錄音、錄像、演出、表演、廣告、展覽、技術服務、介紹服務、經紀服務、代辦服務以及其他勞務取得的所得。”
兩者區別的關鍵詞在於前者是“任職或者受僱”，後者是“個人從事勞務”。由於稅法並沒有對以上關鍵詞作特別定義，本文作以下文義解釋。
於前者，勞動者和用工單位是任職或者受僱關係，雙方簽訂勞動合同。勞動者要服從用工單位勞動時間、勞動地點、勞動標準等方面的管理，用工單位一般應為勞動者繳納社保。勞動報酬計算以勞動時間為基礎（一般按月），根據勞動績效作上下浮動。
於後者，勞動者和用工單位是平等的勞務合同關係。勞動者按約定提供符合要求的勞動成果，用工單位按約定給付報酬；用工單位無須為勞動者繳納社保。勞動報酬計算以合同約定價款為基礎，違反約定者承擔違約責任。
綜上，從概念表述分析，兩者區別在於以下幾點：
一是雙方合同關係不同。勞動合同受《勞動法》和《勞動合同法》等法規的強制性規定約束，雙方必須在上述法律規定的框架內約定權利義務，用工單位依法為勞動者繳納社保，勞動報酬受國家最低工資標準的要求；勞務合同關係受《民法通則》、《合同法》等民事法律影響，強制性規定較少，尊重民事主體意思自治。用工單位和勞動者是平等的合同主體，不受勞動法等法規的強制性約束，沒有為勞動者繳納社保的法定義務。勞務報酬按合同約定，沒有保底要求，甚至勞務提供者有可能因為違約承擔違約責任而賠付違約金，即勞務報酬為負。
二是勞動的獨立性不同。個人服從用人單位勞動制度管理，不能自由安排勞動時間、地點等過程要素的（但雙方受勞動合同法強制性規定約束），取得工資薪金所得；個人與用工單位是平等的合同關係，用工單位只對勞動成果作出要求，個人可以自行安排勞動時間、地點的，取得勞務報酬所得。
三是勞動報酬計算方式不同。工資薪金以勞動時間為基礎，根據勞動績效作上下浮動。勞動報酬受國家最低工資標準的要求；勞務報酬以合同約定價款為基礎，違反約定者承擔違約責任，勞務提供者有可能因為違約承擔違約責任而賠付違約金，即勞務報酬為負。
（二）從收入額的確認方式分析
《個人所得稅法》規定，勞務報酬所得以收入減除百分之二十的費用後的餘額為收入額；而工資資金所得以全部收入為收入額。
從這個側面可以反觀兩者的區別在於，取得勞務報酬的對價除了消耗的勞動力以外，一般伴隨著附隨成本，比如自行購買輔助材料的成本、自備勞動工具的損耗等，所以稅法規定了20%的費用扣除；而取得工資薪金則除了消耗的勞動力以外基本沒有其他成本發生，所以稅法沒有規定費用扣除，而是全額計入收入。這體現了稅法分辨兩項所得的角度。
（三）兩項所得的根本區分
綜合以上分析，影響工資薪金所得和勞務報酬所得的區分因素可能有以下幾種：勞動合同關係還是勞務合同關係？勞動者提供勞動過程是否獨立？計酬方式以時間為基礎還是以合同約定固定價款為基礎？是否發生除人力消耗以外的其他成本？
但本文認為，分析到此，問題還是沒有解決。一個法律規則要發揮最基本的效用，確定性成為為重要，讓大家明白是怎麼回事、怎麼在實踐中落實，以規範社會關係，發揮其預設作用。
因為提煉出的是四個標準，而不是一個根本標準。而在這四個標準不能完全一致的情況下，仍然還是沒有結論，問題仍然存在。接下來我們要分析的就是在這四個標準中或之外，什麼是決定性的根本標準？
對這四個標準分而述之。
1、勞動合同關係還是勞務合同關係？
如果事實上是一種關係，但通過策劃，簽訂了另一種合同，或者根本沒有籤合同，稅法如何判斷？稅務機關不可能在法定機關作出專業認定或責令用工單位糾正違法行為後再作稅收徵免決定。
2、勞動者提供勞動過程是否獨立？
事實上，這個標準也不是絕對靠譜。工薪階層也完全可以採用靈活的工作時間和工作地點。比如前幾年為了躲避嚴重的霧霾，有的軟件企業允許員工在家裡完成工作任務，不能因為缺少工作紀律監督或工作地點靈活的原因就否認雙方的勞動合同關係。
3、計酬方式以時間為基礎還是以合同約定固定價款為基礎？
計酬方式的約定，有很大的策劃設計空間，而且在兩種計酬模式並存時，如何確定哪一種是基礎可能會發生困難。
4、人力消耗以外是否發生其他成本？
這個成本不好量化，比如勞動者自費買一雙手套作為勞保用品，算不算髮生了成本？以此為標準，兩種所得之間可能存在籌劃、互相轉化的空間。
四個標準都有合理性，但也都有明顯的缺陷。本文認為，將計酬方式標準進一步完善，或許是一個可操作的方案。
用工單位為了獲得勞動者的勞動，可以選擇建立勞動關係合同或者勞務合同兩種合同，兩種選擇各有利弊。勞動關係合同最大的優點是確保勞動關係穩定，能獲得可預期的、日漸成熟的勞動力團隊；最大的缺點是要承擔人力成本運行中的潛在風險，比如支付法定的社保費和最低工資，即便勞動者提供的勞動未創造出用工單位預期的效益。
而勞務關係與其恰好相反，用工成本較小、較靈活，只承擔合同風險，沒有最低工資給付義務。如果提供勞務的合同相對方未能按約定交付勞務成果，可能得不到任何補償，甚至可能發生物料損失、商業機會損失的賠償風險，並承擔合同約定的其他違約責任。由於這種關係的不穩定性，用工單位不能持續獲得穩定的人力資源供給。
魚和熊掌不可兼得，這不失為一個能有效制約用工單位選擇用工模式的方法，也可能成為一個相對客觀的辨識度較高的區分兩種應納稅所得的標準。
在辨別勞動關係還是勞務關係上，勞動法也並沒有給出比較好的辨析度高的區分標準，本文建議，以用工者是否承擔最低勞動報酬義務為標準來區分勞動合同關係還是普通的勞務合同關係。在資管產品的增值稅規則中有一條，以是否保本作為是否課稅的標準：保本投資徵增值稅，不保本的不徵增值稅。這兩個標準之間似乎有異曲同工之妙。
下面簡要分析這個標準的可行性。
如果用工單位不能提供保底工資，而由勞動者承擔其勞動付出的全部風險，即有可能得不到回報，在這種情況下，雙方綜合風險因素，會達成一個包含風險溢酬的合同價格。此時，雙方之間形成的是勞務合同，勞動者是一個按合同約定交付勞務成果的獨立個體，用工單位的權利只限於在約定時點受領約定標準的勞務成果，至於勞務成果的形成過程，其在所不論，也無權干涉。勞務提供者可能要承擔一部分人力消耗以外的成本，但都已包含在約定的合同價款內。該合同價款要按勞務報酬減除20%費用後計入綜合所得徵稅。但如果人力消耗以外的物料消耗佔比太高，個體勞動者為了避免過重的稅負，必然要註冊登記為個體工商戶等法律形式，以取得準確核算、據實申報納稅的資格。
如果用工單位承擔提供保底工資的風險，勞動者無須承擔勞動成果失敗的風險，則雙方綜合此風險因素，必然要在勞動時間、勞動地點等勞動規定上作出平衡風險的措施，即勞動者要服從用工單位的勞動制度，這樣就達成了自由和風險的平衡。由於有保底工資，勞動者也更傾向於維持這種勞動關係，也無意願承擔其他勞動成本，除非用工單位給予了其他補償。即使這樣，稅法上一般也認為，這種成本不是勞動者的成本，而是用工單位的用工成本。所以，工資薪金所得無須扣減20%費用，全額計入綜合所得徵稅。
四、結論
“工資、薪金所得”和“勞務報酬所得”的區分是稅收實務的難點，相關法律法規未明確定義，相關政策文件也沒有在理順邏輯的基礎上給予進一步明確，導致眾多稅收爭議。
勞動者和用工單位是否建立勞動合同、提供勞動過程是否獨立、勞動者是否發生額外成本等形式標準，都與判斷勞動者所得類型相關，但找出最本質的區別點，是解決問題的根本路徑。
用工單位是否承擔給付最低工資的風險，可以作為判斷兩者關係並據以判斷所得稅目的根本標準。其優點在於，做到有效區分，成就一個規則有效的基礎；更在於，和其他形式標準的合理性發生契合。
本文討論基礎是解釋論，不是立法論。稅法概念早已矗立多年，如何解釋是立法者、司法者、執法者和納稅人的共同使命。立法者的解釋是第二次立法，其權威性無可爭議。法律適用的過程本身就是一個法律解釋的過程，法律適用離不開法律解釋。在立法者解釋缺位的情況下，其他三方均可以踴躍解釋法律，言之有理即給分。
如果立法者覺得本文有理，可以考慮修改法律使其進一步明確；如果司法者、執法者和納稅人覺得本文有理，可以在稅收實踐中直接參考，只是解釋稅法、適用稅法而已，無需擔心違反稅收法定原則。
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