改革開放40週年:民航空管改革發展與歷史變遷

改革開放40年來,民航空管系統從無到有,從小到大,從弱到強,走出了奮鬥前進、高速發展的歷程。

特別是進入21世紀以來,在航班量驟增,空域資源緊張,技術保障能力不夠、隊伍能力欠缺等情況下,民航空管系統始終堅持“安全第一”的理念,秉承服務為了人民的思想,統籌行業,發展全局,提高戰略引領,以改革為動力,以創新發展為途徑,以新技術應用為抓手,不斷探索,主動進取,著力提升運行品質,助力民航強國建設,服務國家戰略。

從無到有 與共和國同時起步

新中國成立後,歷屆黨和國家領導人,都把空管事業擺在十分重要的戰略地位,對空管工作做出了一系列決策指示,繪下了我國空管事業發展的藍圖,成為空管建設的靈魂。

1950年11月1日,毛澤東主席簽發了我國第一個《中華人民共和國飛行基本規則》,是規範我國空中交通活動的基本法規。周恩來總理直接關懷著空管工作,1973年底,他批准同意引進我國第一套自動化空管系統,拉開了我國空管現代化建設的序幕。改革開放以來,黨中央、國務院、中央軍委對空管事業傾注了更多心血。

1986年1月30日,鄧小平同志批准成立國務院、中央軍委空中交通管制委員會,國務院副總理任空管委主任,統一領導全國的空中交通管制工作。

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周總理在民航局關於中緬航線通航情況報告上的批示


1994年8月,中國民用航空總局在原航行司和航務管理中心的基礎上組建了中國民用航空總局空中交通管理局,負責民用航空空域管理以及空中交通服務的組織實施,以保證航空器的飛行安全,維護和加快空中交通的有序流動。

同年10月,江澤民同志為民航工作題詞:“保證飛行安全,提高服務質量,為我國改革開放和經濟建設服務。”在這一方針的指導下,我國空管事業步入了快速發展的軌道。

“成立中國民用航空總局空中交通管理局是根據當時民用航空運輸發展所決定的。”民航總局空管局第一任局長陳緒華介紹,“在最初的5年中,逐步建成了自動化空管系統,繁忙航路和機場實施雷達管制,空管現代化取得了很大的進步;建立和開闢了新的國際航線,增加了進出我國的出入口,特別是建立直達中美、中加和歐洲航線;同時,加大對航管人員英語培訓,滿足開闢國際航空發展的需要” 。

從小到大 迎來空前發展機遇

1980年3月,民航局由軍隊建制改為國務院直屬局,但空管體制沒有改變。1984年,中央決定改革我國空中交通體制,逐步實現空中交通管制現代化。

1986年,國務院、中央軍委下發了《關於改革我國空中交通管制體制,逐步實現空中交通管制現代化的通知》,併成立了國務院、中央軍委空中交通管制委員會(簡稱國家空管委),統一領導全國的空中交通管制工作,審議和決定空中交通管制工作中的重大問題。

1993年,國務院、中央軍委下發文件確定了空管體制改革“三步走”戰略:第一步,將北京-廣州-深圳航路交由民航管制指揮;第二步,分期分批將全國航路和部分飛行繁忙的航線升格為航路後交由民航管制指揮,航路外由軍航負責管制指揮,實現“一個空域,一家管制”的體制;第三步,建立國家統一管制的雛形。

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全國航路管制指揮移交


1994年,完成了北京—廣州—深圳航路交由民航管制指揮的體質改革試點。同年8月,中國民航總局空中交通管理局成立,並很快迎來民航空管事業的發展高潮。

2000年6月,全國空中航路全部交由民航管制指揮,初步形成了一個空域內由一家管制指揮的體制格局。同年7月24日,國務院、中央軍委頒佈了修改後的《中華人民共和國飛行基本規則》,對這一體制加以明確。

2002年開始,各地組建了空管中心和空管站,劃歸地區空管局管理,地區空管局由地區管理局管理。

2007年11月,新疆空管局作為最後一個掛牌成立的地區空管局,標誌著民航空管系統一體化管理改革階段性完成,將地區空管局調整為由民航總局空管局管理,形成了總局空管局—地區空管局—空管分局(站)三級管理與運營的體制架構,並按照“政事分開、運行一體化”原則進一步理順空管體制。

時任總局空管局黨委書記周毅洲說:“2007年空管改革,是中國民航空管歷史上最為重要的一次變革,是順應中國民航高速發展,邁出‘政事分開、運行一體化’與國際接軌最堅實的一步,有效整合了空管資源,強化了空域資的統一管理,大大提升了安全保障能力和運行效率,為中國民航安全快速發展奠定了堅實的基礎”。

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改革開放40週年:民航空管改革發展與歷史變遷


2008年是空管一體化運行後的第一年,這一年5月我國遭受了自新中國成立以來破壞性最強、波及範圍最廣、救災難度最大的一次地震。

空管局黨委書記高毅(時任西南空管局局長)說:“2008年是一體化改革後的關鍵一年,當‘5.12’汶川大地震發生時,空管局調動了全系統的人力、物力資源支援災區空管保障工作,充分體現了一體化的優勢”。據他介紹,面對異常艱險、異常緊急、異常繁重的任務,空管系統上下一條心,緊急行動,頑強拼搏,團結協作,形成了抗擊地震災害的強大合力,圓滿完成了空管系統抗震救災的階段性任務。創造了在空管設備嚴重受損、強餘震不斷的情況下,安全保障成都雙流機場單日最高架次的成績,譜寫了空管歷史上的新輝煌。

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2008年汶川地震後,來自全國空管系統各單位的援助人員忙碌在抗震一線

從弱到強 勇擔新時代重任

改革開放以來,民航空管航班保障量從1978年不足5萬架次增長到2017的928萬架次,事故徵候萬架次率為0.0027,遠優於民航局規定的萬分之0.05的安全指標。成績的取得,與國家對空管基礎設施設備的投入,新技術的研發和應用,人才的科學管理以及黨建工作的加強等密不可分。

隨著我國民航事業的發展,民航通信、導航、監視業務逐步得到全面的發展,空管設施設備建設初具規模。在三亞飛行情報區建設過程中,由於我國基礎能力建設、綜合保障能力等方面的不斷加強和提升,終於於2001年結束了25年的艱苦談判,國際民航組織劃設了三亞飛行責任區,交由我國民航提供空中交通服務。

2006年6月8日,三亞飛行情報區正式成立,我國民航在公海上空開闢了更便捷的公共空中走廊和航路,向世界展示了中國民航參與國際民航飛行安全管理、提供安全保障優質服務的實力和能力。

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2006年6月8日,三亞飛行情報區正式建立,標誌著南中國海地區新的空域組織正式實施

“十五”期間,民航局投資空管系統基本建設72億元,預計“十三五”規劃期間投資可達570億元。目前,民航空管基礎設施設備建設初步形成了以管制中心為主體,通信、雷達、飛行情報、氣象等相配套的空管保障體系。

2005年,北京、上海、廣州三大區域管制中心工程竣工投產創造了中國大型空管中心建設的成功範例, 標誌中國民航空管自動化系統水平跨入國際領先行列。

直到2015年西南、西北、瀋陽、烏魯木齊管制中心先後投入使用,標誌著中國高空區域管制正在邁上系統化、科學化、自動化的新臺階。

與此同時,我國民航空域管理發展步入了快車道。截至2018年9月,全國共劃設11個飛行情報區,15個高空管制區,共批覆管制扇區371個,其中區域管制扇區235個,進近(終端)管制扇區136個。共有航路航線899條,總距離221504公里。

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廣州區管中心


空管局成立之初,空中交通管制工作主要採用傳統的所謂“一張標圖桌、一部電臺、一部電話”程序管制方式。僅僅20多年時間,民航空管系統以令人驚異的速度發展完成了由程序管制向雷達管制的變遷。

在新技術使用方面,廣泛推進RNAV和RNP、ADS-B、LAAS(GBAS)、CNS/ATM、AOTM等技術應用;在航班正常統計方面,空管局先後5次對《民航航班正常統計辦法》進行修訂,為航空用戶瞭解民航運行情況、決定相關政策和改進工作提供了可靠的數據支撐;在重大保障任務方面,多次成功處置了複雜危急的空中特殊情況,特殊任務飛行的保障工作,出色完成了保障專機、搶險救災、科學實驗、閱兵軍演及國際會議等一系列急難險重任務,受到了各方的肯定。

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隨著中國民航的快速發展,目前空中交通需求已較改革開放之初有了成百倍的增長。空管局緊密圍繞國家戰略、行業發展和旅客需求,對航線航路網絡制定了建設“整體大循環,局部微循環、各單元協同”的目標,並按照“東部擴展、西部延伸、南部分流、北部拉直、中部疏通”的空域革新思路.

全面推進《全國民航幹線航路網絡規劃》設計,規劃了10+3空中骨幹大通道建設,包括京昆、京廣、京滬、滬廣、滬哈、滬昆、中韓、滬蘭、廣蘭、膠昆10條空中大通道和成都-拉薩、上海-福岡、蘭州-烏魯木齊三條複線。目前已經完成了京昆、廣蘭、滬蘭、滬哈、中韓大通道及成都-拉薩複線建設。

自空管局成立以來,空管隊伍建設工作深入貫徹實施人才強業戰略,目前空管隊伍總體規模已達到近3萬人,大學本科及以上學歷人員所佔比例從1994年不足20%,提高到80%,管制人員、技術人員、管理人員比例不斷優化,結構更趨合理。

黨建及文化建設蓬勃發展,為空管發展注入先進性內涵,以“忠誠、奉獻、卓越、進取”為核心的空管精神更是成為民航空管系統凝人心、聚人氣、促和諧、保穩定的強大發展動力。不斷加強組織建設,基層黨組織達到1200餘個,黨員隊伍突破一萬五千餘人,健全了三級黨建工作機制。

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首屆民航空管崗位技能大賽


2018年,是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40週年,也是空管系統推動全面深化改革高質量發展的關鍵一年,更是空管系統全體幹部職工積極進取、奮力攻堅,全面宣傳貫徹部署民航局馮正霖局長對空管工作提出建設“強安全、強效率、強智慧、強協同”的現代化空管體系的開篇之年。

空管局局長車進軍說:“改革開放40年,民航空管的發展與40年前相比,已經是發生了天翻地覆的變化。目前,中國民航已成為全球第二大航空運輸體,空管作為民航業最重要的運輸中樞,完成了黨和國家賦予的崇高使命,顯著提升了維護國家主權、安全和發展利益的能力,顯著強化了中國民航的航空運輸實力,顯著提高了中國民航空管的安全保障水平”。


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