公民個人信息保護再次成為兩會熱點。今年政府工作報告提出，要整治侵犯公民個人信息等突出問題；而在日前舉行的十三屆全國人大二次會議新聞發佈會上，大會發言人張業遂透露，全國人大常委會已將制定個人信息保護法列入本屆立法規劃。那公民個人信息保護存在哪些短板？如何在法律層面予以規範？相關部門如何形成監管合力？圍繞如何加強公民個人信息安全，與會代表紛紛建言獻策。
加強APP“越界”收集信息治理
近幾年，黑客攻擊、破壞等其他途徑“越界”收集、濫用個人信息的案例時有發生。全國人大代表，中國移動廣東公司黨委書記、董事長魏明建議加快制定個人信息保護法，加強APP“越界”收集信息治理，並提交了《關於加快制定〈個人信息保護法〉的議案》。
魏明認為，導致APP“越界”常態化的一個重要原因是，當前法律對個人信息的收集原則、範圍、方式界定不明確。如網絡安全法等明確要求收集的信息必須與服務有關，需要經被收集者同意，但對是否“有關”沒有明確的操作細則，缺乏實操性，亟需制定一部科學、完整、專門的個人信息保護法律。
需完善全鏈條信息監管制度
全國人大代表、中國信息通信行業協會副會長樊慶峰認為，做好信息保護，需要政府、行業、社會組織形成監管合力，完善全鏈條信息監管力度。 樊慶峰認為，目前個人信息保護處於分段管理階段，各部門針對信息傳送過程中的某一部分進行管理，難以形成合力。“建議統籌各方力量，梳理信息的產生、儲存、傳送、洩露各環節，進行深入的閉環分析，提出系統化監管方案。”
樊慶峰還注意到，在信息網絡安全監管方面，存在重設備重技術卻輕維護的問題。“我們在信息網絡的規劃建設、技術指標、設備安裝等方面有嚴密的監管規範，但在後期維護管理環節往往監管缺失，導致部分個人信息可能會被洩露。”
開展專項行動治理黑產鏈條
“非法獲取個人信息往往是違法犯罪的第一步，後續還涉及數據清洗加工、信息買賣等諸多環節，進而形成侵犯公民個人信息的犯罪利益鏈條。”全國人大代表、佛山市公安局三水分局巡警大隊大隊長孫建國說，侵犯公民個人信息作為一系列違法犯罪的源頭性犯罪，必須持續深入進行打擊。
孫建國表示，公安機關要將侵犯公民個人信息作為打擊重點，持續深入推進。他介紹說，去年廣東公安在開展“淨網安網2018”專項行動中，偵破網絡犯罪案件5000餘起，抓獲犯罪嫌疑人2.1萬餘名，繳獲公民個人信息7.3億餘條，其中重點打擊整治為網絡詐騙、網絡色情、網絡賭博等犯罪提供輸血供電的網絡黑灰產業犯罪。
“要保持嚴打高壓態勢不放鬆。”孫建國說，以廣東公安為例，今年將繼續組織開展“淨網安網2019”專項行動，綜合治理網絡黑產鏈條，強力整頓網絡產業生態。
公民需提高個人信息保護意識
全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉說，近年來隨著相關部門對侵犯公民個人信息問題的整治力度持續加大，公民個人信息洩露問題已有明顯好轉。
在朱列玉看來，公民個人信息安全的構築是一項綜合性系統工程。“政府監管、公安機關打擊、行業自律監管、公民個人自我保護都必不可少。公民個人信息洩露的背後是利益驅動的交換行為，因而要加快制定個人信息保護法，對侵犯公民個人信息的行為有針對性地設置罪名，提高侵犯公民個人信息的違法成本，從源頭上解決問題。”朱列玉表示。（南日）
全國政協委員、社會和法制委員會副主任陳智敏：
數據安全立法迫在眉睫
國家擁有的數據規模及運用能力已逐步成為綜合國力的重要組成部分，對數據的佔有權和控制權將成為陸權、海權、空權之外的國家核心權力。日前，全國政協委員、社會和法制委員會副主任，中國友誼促進會理事長，公安部原副部長（副總警監警銜）陳智敏表示：“必須從理論和法律上釐清數據權屬關係。數據安全立法迫在眉睫。”
陳智敏表示，近幾年，我國的網絡發展飛快，現在大量數據掌握在少數企業手裡，呈現出誰收集誰擁有、誰擁有誰壟斷的叢林競賽、野蠻生長的狀態，對公民個人隱私安全，甚至國家安全、公共安全都會產生影響。我國作為數據大國，必須加快完善數據保護法律體系。為此，陳智敏建議從國家、國民、國際3個視角出發解決數據權屬和安全問題。
陳智敏建議，要制定數據安全法，從法律上系統明確數據權屬關係問題。在數據形成過程中，要明確數據採集權、分析權、儲存權、使用權等；在數據與實體經濟融合過程中，要明確數據所有權、使用權、管理權、分配權、消費權等；在數字經濟活動中，應對數據資產進行價值評估，進而確定徵稅、股權配置、收益分配、市場交易等問題。
同時，陳智敏還建議修訂相關法律，使之與數據安全法相配合。對於關乎國家安全的數據，結合國家安全法、網絡安全法等，明確國家對數據的主權和管轄範圍；對關乎公共安全的數據，結合刑法、刑訴法等明確數據的所有權、使用權、財產權，非法獲取數據的行為，視為盜竊罪論處；對關乎個人隱私安全的數據，集合民法、物權法等明確數據的所有權、使用權、人格權。
此外，陳智敏還建議，要大力推進大數據安全標準化工作，制定數據分類分級標準，為等級保護制度提供支撐基礎；要完善數據價值評估體系和數據交易制度，為建立安全、平等、合法的數據交易市場和發展大數據產業奠定基礎。
國際合作方面，陳智敏表示，要在保障數據主權的基礎上倡導國家之間加強數據資源開發利用，尊重網絡主權，反對數據霸權，推動建立“共享共治、自有安全”的全球網絡新秩序，構建全球治理體系，聯合打擊跨境網絡犯罪，共同設計和平、平等、公正、安全的人類未來，攜手構建人類命運共同體。
近年來，公安部黨委強力推進改革強警戰略和公安大數據戰略。陳智敏表示：“我們要將這兩個戰略結合起來，相互支撐、相互推動，在改革中實現數據融合，在數據融合中推進公安改革，從而實現大數據對公安工作的強力推動。” （南方法治報）
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