本報見習記者徐貝貝
3月26日，國務院常務會議決定核定調低社保繳費基數。而此前已經明確，今年5月1日起，各地可將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從原規定的20%降至16%。這就意味著，未來社保費將實現費率和費基“雙降”。
會議還提出，將階段性降低失業和工傷保險費率政策再延長一年，至2020年4月底。其中，工傷保險基金累計結餘可支付月數在18個月至23個月的統籌地區可將現行費率再下調20%，可支付月數在24個月以上的可下調50%。自2015年以來，社保費率已經實現“5連降”，且政策期限多次延長。在降低社保費率、減輕企業負擔的同時，養老金卻實現“15連漲”。
社保費的降和養老金的漲引發社會熱議。有人認為，社保費率降低是一種長期趨勢，反映了政府為企業減負的決心，政府也有能力保障養老金按時足額髮放；也有人認為，二者難以兼得，未來養老金可能會“縮水”。
為企業減負的同時職工到手收入可能增加
會議決定，各地由過去依據城鎮非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業人員平均工資，核定繳費基數上下限，使繳費基數降低。個體工商戶和靈活就業人員可在本省平均工資60%至300%之間自願選擇繳費基數。
長期以來，城鎮私營單位就業人員年平均工資水平與非私營單位就業人員年平均工資存在明顯差異。國家統計局數據顯示，2017年，全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為74318元，全國城鎮私營單位就業人員年平均工資為45761元，二者差距較大。城鎮私營單位就業人員年平均工資僅為非私營單位就業人員的61.6%。在某些地區，這一差距更加明顯。例如，北京市2017年城鎮非私營單位就業人員年平均工資比私營單位高6萬餘元，城鎮私營單位就業人員年平均工資僅為非私營單位就業人員的53.7%。
按照會議要求調整後，社保繳費基數能夠明顯降低，在部分地區會更加明顯。專家表示，社保繳費基數和單位繳費比例實現“雙降”之後，不僅會降低社保單位繳費金額，減輕企業負擔，還可能會增加職工到手收入。
以城鎮職工基本養老保險為例，調整前某職工繳費基數為5000元，單位繳費率為19%，個人繳費率為8%，那麼單位繳費為950元，個人繳費400元。調整後，該職工繳費基數變更為4000元，那麼單位繳費640元，個人繳費320元。通過上述例子可以看出，調整後單位和個人繳費都有所減少。
短期來看，社保費率、費基降低後，會給社保運行造成不小的壓力。但從長期來看，為企業減負後，企業通過擴大再生產會進而擴大社會就業規模。就業穩是經濟穩、促消費的基礎。經濟活，後續參加社保的人會越來越多，形成良性循環，進一步增強社保制度的可持續性。
未來養老金髮放不會“縮水”
“雙降”措施發佈後，有不少人擔心未來養老金會變少。在我國老齡化程度逐漸加深、部分省份的基金收支平衡壓力較大的背景下，存在這種擔心也屬正常。但無論從計發方式還是政策趨勢來看，養老金按時足額髮放不會改變。
據業內人士分析，降低社保單位繳費比例和繳費基數對養老保險待遇不會產生太大影響。目前，退休職工養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。其中，基礎養老金的高低主要取決於職工退休時全省上年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費工資和繳費年限三項因素。個人賬戶養老金的高低取決於個人賬戶儲存額和計發月數。而個人賬戶儲存額由三部分組成，包括個人全部繳費以及用人單位繳費中劃入個人賬戶的部分、當年本金生成的利息、歷年累計儲存額生成的利息。從計發公式來看，社保單位繳費比例降低對基礎養老金不會造成影響。社保繳費基數降低會在一定程度上影響養老金數額，但程度有限。鑑於養老金上調已經成為一個長期趨勢，總體來看，未來養老金髮放不會出現“縮水”現象。
再者，從政策層面來看，養老金按時足額髮放具備堅實基礎。首先，目前全國社會保險基金整體收大於支，滾存結餘規模保持不斷增長。據統計，2018年，全國企業職工養老保險基金滾存結餘達4.6萬億元。其次，養老基金投資運營工作也已取得積極進展。截至2018年年底，已有17個省區市委託投資基本養老保險基金8580億元，到賬資金6050億元；其中，9個省市區啟動了城鄉居民基本養老保險基金的委託投資，合同金額773億元。
另外，從去年7月1日起，我國建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，今年將調劑比例從3%提高到3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右。對於通過中央調劑和中央財政補助後基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。同時，也將加快規範養老保險省級統籌。
本文源自金融時報
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