解決城市治理問題，不能只停留在傳統的思維模式上，不能只停留在大興土木的傳統套路上，要用智慧的方式來提高城市治理效率。城市管理者要有更開放性的思維，增加對共享經濟這一新事物的包容性。
圖/視覺中國
文 | 李鐵 徐勤賢
中國城鎮化正以每年超過1個百分點的速度增長，城鎮常住人口已經達到8.13億，與此同時，中國有8.02億網民，其中手機網民7.88億，城鎮網民5.91億。 億萬人生活在其中的城市也變得越來越具有智慧。
從現實來看，智慧城市不是設計出來的，而是所有智慧產品在社會方方面面和城市各領域的應用後出現的。比如，互聯網催生了一系列技術革新，互聯網快速叫餐，微信支付寶快捷支付，共享單車隨掃隨騎隨停，網約車一鍵呼叫、快速應答，這些使我們的生活發生了鉅變。如果離開了這些應用，離開了社會需求，離開了市場化的服務，很難想象智慧城市離我們的生活會有多遙遠。
最近關於共享單車有很多爭論，指責大量共享單車被扔到廢舊空間裡，造成極大的浪費，亂停亂放問題也引發人們的各種抱怨。今年以來滴滴發生了三起安全事故，也受到了來自普通民眾和相關部門的批評。
需要看到，新生事物的出現，一定是既有利也有弊的，我們不能過於放大“弊”，而忽視它對整個社會、城市居民帶來的好處。政府不應該害怕出現問題後要承擔責任，而應該包容新生事物，幫助它們解決問題，更好提供社會服務，更好助力城市治理。
共享經濟能優化資源配置
觀察當下共享經濟發展突飛猛進，最典型的是共享交通出行，比如共享單車、網約車、分時租賃共享汽車等等。2018年6月，共享單車用戶規模2.45億人；網約出租車用戶規模3.46億；網上外賣用戶規模3.64億，手機網上外賣用戶規模3.44億。共享經濟已經基本上覆蓋了所有的生活領域，如共享住宿、共享辦公、共享冰箱、共享充電寶、共享雨傘、共享廚房、共享唱吧等，產品層出不窮。
共享經濟是一種優化資源配置、高效社會治理的新經濟模式，是基於互聯網等現代信息技術支撐，由資源供給方通過技術平臺將暫時閒置的資源（或技能服務），有償提供給資源的需求方使用，需求方獲得資源的使用權（或享受服務），而供給方則獲得相應報酬的市場化模式。通過技術平臺的整合，達到了資源的有效配置、城市的有效治理、市民更方便地獲得城市社會服務的目標。
共享經濟有五個特點：一是基於互聯網、物聯網、大數據、雲計算、人工智能等技術支撐；二是廣泛的數據應用；三是通過共享實現海量、分散、閒置資源的優化配置；四是市場化方式高效提供社會服務，滿足多樣化的社會需求；五是具有準公共產品的特徵。
可以說，共享經濟悄然改變了我們的生活，給城市治理和社會發展帶來諸多好處，至少包含以下幾個方面。
有效提高資源利用效率。2017年滴滴順風車和快車、拼車服務累計分享座位超過10.5億個，幫助司機平均提升24%的車輛利用率。北京途歌大數據平臺顯示，北京地區每輛共享汽車平均每天使用頻次達5.1，平均每次行駛距離為20公里，是普通私家車的4倍以上，大大提高了汽車使用效率。
降低能源消耗及碳排放。2017年，共享單車用戶騎行超299.47億公里，減少碳排放超699萬噸。摩拜大數據顯示，摩拜單車全國騎行總距離超過了25億公里，相當於往返月球3300次；累計節約4.6億升汽油，減少碳排放54萬噸，相當於17萬輛小汽車一年的碳排放量，減少了45億微克PM2.5物質排放。
方便了城鄉居民的生活。“共享單車+地鐵”提升出行效率，解決了“最後一公里”的難題。養老、美甲、美容、按摩、家政、家電維修、洗衣等生活服務可以在家裡預約、在家裡完成；生鮮果蔬、超市商場購物可以足不出戶，送貨上門；出門在外，再不用擔心手機沒電了……共享經濟給人們帶來了嶄新的生活服務。
市場彌補了城市粗放發展帶來的不便利。傳統發展模式下，城市發展過於粗放，寬馬路、大廣場、綠化帶，地產大院式的街區經濟，延長了服務的空間距離，空間利用不足，出門不方便，但是共享經濟的出現，不僅實現了最後一公里出行的方便，而且出現了快遞業、外賣送餐行業、上門服務行業，通過互聯網大大縮短了空間距離，彌補了城市粗放發展模式下的生活不便利。據交通部科學研究院的報告顯示，在共享單車推出之後，廣州和深圳的擁堵程度分別下降6.8%和4.1%，同時自行車出行的佔比從5.5%翻倍增長到了11.6%。我們認為，如果能夠大幅提高共享單車在城市的利用率，一定能大大降低交通擁堵率。共享汽車也有類似的效應，有研究表明，一些城市使用共享汽車後，能夠使城市擁堵率降低15%左右。
為城市治理提供了數據保障。在共享經濟時代，一切生活行為都以數據的格式存儲記錄，如交通軌跡、消費記錄、餐飲習慣、空間信息等，都在共享經濟產生的大數據中真實地記錄儲存下來。通過大數據，可以計算共享汽車平均出行率，以及每臺汽車到底解決了多少人的交通出行；還可以掌握城市交通出行的流量變化，助力城市交通治理。甚至可以幫助城市管理者瞭解人們的消費傾向、旅遊偏好和餐飲習慣，推動城市商圈的完善和產業的合理配置等等。未來可以根據大數據分析中國特點並制定城市政策，鼓勵兩到三人同車出行，大大提高汽車的使用效率，同時減少私家車出行率。
增加了大量的城市就業崗位。共享經濟承載了大量的傳統行業勞動力，滴滴平臺為社會創造了超過3000萬個靈活就業機會，2017年6月－2018年6月，共有3066萬人（含專車、快車、順風車、代駕、豪華車司機和車主）在滴滴平臺獲得收入，其中，之前失業和無工作的車主佔6%。當前中國共享單車行業共帶動就業10萬人，僅摩拜2018年的產業就業帶動人數為1.5萬－2萬人。
有利於根據需求變化實現科學和技術的變革。共享經濟基於真實的生活需求，既有供給方要出讓資源（技能服務）獲取報酬的需求，也有需求方要支付報酬而獲得資源（服務）的需求。需求層出不窮，日新月異，也會催促科技變革去適應、滿足各種需求。
實現了中國城市的創新模式。共享經濟漸漸融入城市治理，藉助於互聯網等技術手段，提高了城市資源配置效率，在低碳節能、生態宜居、方便服務、智慧高效等方面實現了創新探索，給傳統發展模式注入新的活力。
新事物存在問題在所難免
作為新生事物，共享經濟在給城市治理帶來好處的同時，自身也存在著一些弊病。
過度競爭造成了一定程度的資源浪費。根據電子商務研究中心的監測數據，截至去年底，國內共有190家共享經濟平臺獲得投資，投資金額達1159.56億元。另據交通運輸部不完全統計，截至2017年7月份，全國共享單車運營公司近70家。從街頭五顏六色的共享單車可知競爭如火如荼，企業將資金和精力放在過度競爭上，以拼錢、拼優惠、補貼大戰的方式爭搶市場份額，多數中小企業難以長期維持而倒閉，資源大量浪費。
安全技術瓶頸有待解決。共享經濟作為新生事物，雖然依託著互聯網和高新技術，但是難以保證系統運行中不出現漏洞，之前網約車、共享單車發生的安全事故，一些共享經濟平臺的監管缺失、資質審查存在漏洞等，都說明了共享經濟在突破安全技術瓶頸方面還任重道遠。
新經濟模式的盈利機制和可持續發展路徑不夠清晰。共享經濟產品的盈利主要來源，一是使用者支付的使用費；二是線上線下的廣告收益，包括品牌贊助、推廣收益等；三是大數據收益；四是金融收益。以共享單車為例，單車的租車費基本是每次1元或0.5元，加上其他收益，還需扣除製造、維護、管理、損毀的成本。共享經濟領域每年都有大量倒閉的企業，足可見共享經濟還沒有形成可持續的盈利和發展機制。
與傳統模式的矛盾衝突尚未有效解決。共享經濟的出現，擠佔了傳統商業模式的市場。比如，共享單車將黑摩的擠出了市場；而網約車則“搶”了原本屬於出租車行業的“蛋糕”；共享房屋與傳統酒店賓館業形成了競爭。這些矛盾衝突仍未得到有效解決。
就業人員的培訓有待加強。共享經濟給傳統勞動力創造了大量的就業機會，但是其中也不乏長期失業人員、無業人員、接受勞動力教育培訓年限較短的人員。無論是從事快遞、外賣送餐，還是從事家政服務，包括其他服務業的從業人員，都要加強交通安全法規的培訓教育、安全生產的培訓教育、職業技術和道德培訓，提升服務意識、修養水平和服務質量。
管理模式和機制迫切需要創新。共享經濟企業與傳統企業在管理上有許多不同，一是管理不僅侷限於企業內部員工，還涉及了大量用戶和服務提供者；二是管理空間不僅在企業內部，而是基於互聯網聯繫的更廣泛的空間；三是管理難度更大，管理內容更加複雜，需要更多技術手段輔助；四是挖掘和運用好大數據是管理的新課題；五是市民對於如何更加文明地參與共享經濟的意識還不夠。這些都迫切需要共享經濟在管理模式和機制手段上進行創新變革。
針對網絡事件傳播的應對措施嚴重滯後。共享經濟與社會大眾的需求息息相關，關係到社會大眾的基本生活安全和切身利益，一旦出現安全事故、利益損害、信息洩露、欺詐等事件，極易通過網絡傳播擴散，放大成網絡公共事件。由於當前應對網絡事件傳播的措施嚴重滯後，反應不及時、溝通不到位，反而會形成更大的輿論壓力。
研發和技術創新還有待大幅度提高。雖然現在有諸如大數據應用、衛星定位、追蹤、人臉識別、智能設備監管、動態安全防控等現代技術，但是這些技術並沒有能很好地運用到共享經濟平臺中，共享經濟領域的技術創新和研發還有待大幅度提高。
與城市政府和有關部門的溝通還需要進一步加強。共享經濟涉及城市治理的方方面面，不僅需要和市政管理、國土規劃房管、公安交通、物價、質量技術監督、教育醫療衛生、網絡安全等多部門產生聯繫，也需要政府各部門的配合，這裡面離不開企業與政府部門的高效溝通。
城市管理者要有更開放的思維
通過前面的分析可以看出，共享經濟通過提高資源配置效率，實現綠色生態和可持續發展，推動城市治理現代化，滿足人民對美好生活的需求，它對新型城鎮化發展具有重要意義。這一前提判斷，直接關係到在城市治理中我們要怎麼看待這些新生事物。
人們在看到共享單車問題的同時，有沒有想過，為什麼很多政府投資的公共自行車，花了幾個億，車放在那裡，騎的人很少，但卻沒有人指責浪費。政府能不能把這幾個億的資金用於對共享單車的支持，用於解決交通問題？比如說由政府和社會出資建立自行車棚，解決單車的停放問題。
滴滴真的不安全嗎？從最高法院發佈的數據顯示，2017年網絡約車司機每萬人案發率為0.048，而傳統出租車司機每萬人案發率為0.627，網約車的案發率比傳統出租車案發率低多了，比黑車低得更多。我們難道還要再回到黑車氾濫的時代嗎？我們難道不可以有創新的共享模式嗎？如果我們能在城市交通治理方案中運用好共享模式，是不是可以綜合地解決交通擁堵呢？當然可以。
在我們看來，解決城市治理問題，或者單單解決交通治理問題，不能只停留在傳統的思維模式上，不能只停留在大興土木的傳統套路上，我們要用智慧的方式來提高城市治理效率。城市管理者要有更開放性的思維，增加對新生事物的包容性。同時，要用智慧的技術和智慧的手段，把社會服務作為首要的解決內容，把政府最重要的智慧城市目標放到最前端，為城市居民提供服務，這才是智慧城市的根本。
此外，要區分政府和市場推進共享經濟模式的合理分工。市場是共享經濟發展的主體，政府要尊重市場的主體作用，不能過度干預，但也要承擔起引導和輔助的作用，既要鼓勵支持企業發展，也要在市場過度競爭、無序競爭、出現問題的時候挺身而出。
共享經濟促進了智慧城市的發展，而政府如何使共享經濟趨利避害，同樣需要智慧。
要合理區分社會產品和準公共產品。對於準公共產品，政府要堅定不移地給以支持，取消對共享經濟企業的限制，解決共享經濟企業發展資金短缺的問題。城市政府可以購買部分服務，如通過PPP方式購買回收停放裝置的服務，解決共享單車投放後出現的亂停放的問題；政府應該積極鼓勵企業參與研究，根據共享單車的區域密度、流量等，規劃設計流動停放裝置的擺放等。
建立規則，遏制過度競爭導致的資源浪費。政府要尊重市場機制，但也要發揮政府維持正常市場秩序的作用，對於共享企業間的過度競爭，政府應該加強監督和引導，加快制定公平、公正、公開的服務評價體系，避免因過度競爭導致資源浪費。對於惡性競爭的企業，應給予相應的懲罰，制定整改措施，防止對公眾利益的侵害。
督促企業通過技術手段創新，強化安全管理。共享經濟企業發展過程中需要不斷完善，以解決企業發展中出現的事故、彌補安全監管漏洞；而市場化需求的不斷變化，需要更多的新產品和新技術。政府要督促企業加強研發，刺激技術創新，強化安全管理，解決企業發展中出現的問題。
按照生態文明總體戰略的要求，鼓勵城市推行共享經濟、實現低碳節能發展。黨的十九大報告中對生態文明、智慧社會發展都提出了明確要求，我們要重新認識共享經濟對綠色低碳、生態智慧、可持續發展方面的重要價值，鼓勵城市在共享經濟方面努力創新，推動城市實現綠色低碳節能和可持續發展的目標。
要加強社會的正面宣傳。一是引導社會樹立對共享經濟發展的包容環境；二是提高居民文明參與治理的意識，打造共建共治共享的社會治理格局。
共享經濟的創新發展會推動新技術手段和新經濟模式的變革，技術變革也同時促進了傳統利益結構的變革，這一趨勢不會改變。對於任何一個新生事物，一家新生企業，發生這樣或那樣的事故，有這樣或那樣的隱患，遭遇這樣或那樣的危機，都是成長過程中要經歷的、會發生的，我們不能因為出了事就一棍子打死，而是要通過技術手段和方法、完善健全的審查評估、有效的安全監督來解決問題。
（作者李鐵為中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家，徐勤賢為中國城市和小城鎮改革發展中心副研究員；編輯：朱弢）
（本文首刊於2018年12月24日出版的《財經》雜誌）
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