本報記者 金姝妮 北京報道
“城鎮化發展到一個階段了，以前城鎮化發展中有大量農村人口進城，每個城市都不缺人，就是多少的問題；但現在沒有競爭力的城市人口會向有競爭力的城市轉移。”北京大學首都發展研究院院長李國平接受《中國經營報》記者採訪時說道。
4月8日，國家發改委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》，文件中指出要繼續加大戶籍制度改革力度，在以往政策的基礎上，全面取消常住人口在300萬以內的城市落戶限制，同時要求常住人口在300萬~500萬的城市全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
2018年底，中國城鎮化率達到59.6%，城鎮化依然是驅動中國經濟發展的重要動力，深入推進新型城鎮化被寫進2019年政府工作報告。 進入後城鎮化階段，人口的重要性更加凸顯。
城市分化新階段
多位受訪專家表示，放寬戶籍限制是必然趨勢。一方面，中國人口老齡化趨勢漸顯，部分城市開始出現勞動力不足問題；另一方面，城鎮化進入新階段，城市競爭的關鍵就是人口競爭。
來自國家統計局公佈的數據顯示，自2012年起，我國勞動年齡人口的數量和比重連續7年出現雙降，7年間減少了2600餘萬人。到2018年末，全國0～15歲人口為24860萬人，佔總人口的17.8%；16～59歲人口為89729萬人，佔64.3%；60歲及以上人口為24949萬人，佔17.9%。與2017年末相比，16～59歲勞動年齡人口減少470萬人，比重下降0.6個百分點；老年人口比重持續上升，人口老齡化程度繼續加深。
老齡化加深的直接結果便是勞動力供給總量下降，2018年末全國就業人員總量也首次出現下降，預計今後幾年還將繼續下降。
李國平認為，未來10年內，人口增長減緩的大趨勢不會變。隨著城鎮化繼續推進，人口變成驅動社會經濟發展的重要因素。
對於發改委此次加大戶籍制度改革力度的措施，李國平分析稱，以前由於城市的服務供給能力有限，所以接納人口的能力相對比較薄弱。而現在中國城鎮化率已經接近60%，物質基礎條件、公共服務能力大幅提升，已經具備放開大規模接受農業人口市民化、承接外來人口的能力。
他進一步分析稱，除非特大超大城市會存在由於人口過多，造成公共服務供給不足、資源環境壓力等問題，但包括特大超大城市在內，戶籍制度也會陸陸續續放開，最終形成動態平衡的結果。“那就是戶籍可以隨著工作自由遷移，這樣的過程中，附加在戶口上的一些差異肯定會越來越小。”
發改委在最新文件中指出，城市政府要探索採取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實地方政府主體責任，強化督促和監測評估。
選擇進入哪個城市，大家都是“用腳投票”，有競爭力的城市自然會吸納更多人口。在李國平看來，收入水平高、自然條件好、就業充分以及較好的公共服務供給是基本的考量因素，這促使城市之間進入新的分化階段。
在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進看來，此次出臺的政策中明確了超大特大城市要把社保和居住證等作為落戶的主要因素，相比以前的政策有所突破，有助於工作時間長、有穩定就業機會群體的人落戶，體現了公平性的政策導向。
中原地產首席分析師張大偉認為，現階段城鎮化很大程度上是消化存量，比如此前西安、杭州等城市放開落戶限制後，真正落戶的是已經生活在當地的人，原來可能由於學歷等條件限制沒有落戶，短期內會有購房人群藉助落戶寬鬆的政策進入市場，對房地產市場帶來一些干擾。
吸引“人才”or“人口”？
2017年以來，各地“搶人”動作頻出，至今仍在持續。進入2019年以來，已有多個城市發佈相關政策。吸引“人才”還是“人口”？從近期各地出臺的政策來看，似乎更傾向於後者。
3月18日，河北省省會石家莊推出的“零門檻”落戶政策，在石家莊市全面放開城區、城鎮落戶，群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣（市）城區和建制鎮，配偶、子女、雙方父母戶口可一併隨遷。
對於“搶人大戰”的說法，李國平並不認同，在他看來，每個城市發展過程中都會面臨勞動力不足、消費低迷等問題，有更多的人口加入城市發展建設過程中，對於一個城市有巨大的幫助，除了一些特大超大城市，絕大多數城市肯定希望吸納更多人口。但城市人口的增加，大家都是用腳投票，選擇一個城市時會考量它的條件，比如基本公共服務好不好，或者更多的是有沒有就業崗位。
放開戶籍限制正是適應了當前城鎮化的需求。李國平指出，戶口實際上在一定程度上和人口是否在當地居住有很大關係，所以有穩定的就業更重要，有就業才有人口，沒有就業的戶籍到哪裡也沒有意義。
“所以說人口的競爭，更多的是城市競爭力的問題，城市有競爭力，人口自然就流入了，這是一個很大的趨勢。以前中國城鎮化有大量的農村人口要進城，不管什麼城市都會增加人口，現在很多城市已經開始進入人口減少、收縮的狀態。”李國平說，條件好的城市會吸納更多人口，而條件差些的城市又沒有了廣大的農村人口流入，導致條件相對差的城市面臨收縮問題。
嚴躍進認為，根據發改委最新的文件，後續類似大中專院校畢業生落戶方面，進入相關城市不僅不會設置障礙，而且可能會給予各類刺激的鼓勵措施，包括各類購房和租房發放補貼等。
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