【深度】陳文玲：變局百年未有，中國經濟如何有效應對？

導語：英國脫歐、貨幣變局、世界經濟熱點頻出，你方唱罷我登場。貿易保護主義盛行、債務高企、逆全球化態勢明顯，玄機何在？中國國際經濟交流中心總經濟師、國務院研究室原司長陳文玲，走進《中國經濟大講堂》，為您深度解讀《變局百年未有，中國經濟如何有效應對？》

嘉 賓 簡 介

陳文玲，中國國際經濟交流中心總經濟師、國務院研究室原司長，知名經濟學家。長期致力於國際戰略、國際經濟、宏觀經濟、流通經濟等方面研究，包括中美關係問題、國際經濟形勢、一帶一路問題、中國宏觀經濟及對外開放等研究課題，多項建議受到國家決策部門的重視。

以下為演講全部內容

世界變局源於哪些深層次的矛盾？

20世紀、21世紀的這一段時間，世界經濟最大的變量是中國。由於中國的快速發展，使世界經濟的格局發生很大的變化。但是在世界範圍內，還存在著很多深層次的矛盾和問題。

1貧富矛盾

富國越來越富，窮國越來越窮。聯合國的一共197個經濟體，前10位的經濟體創造的國內生產總值佔了全球的80%；前11位到20位佔了全球的10%；剩下的170個國家僅佔全球10%。現在全球，富國和窮國的差距越來越大，窮人和富人的差距越來越大。

2南北矛盾

所謂南北關係就是指發達國家和發展中國家的關係。二戰以後，發達國家GDP佔到全球的70%左右，二戰之後形成的國際機構、國際秩序、國際規則，基本上代表的是發達國家的利益。而發展中國家，新興經濟體現在的體量越來越大。到目前為止，已經佔到全球的56%，發達國家現在下降到44%。所以，現在的南北關係，發達國家和發展中國家在國際上的話語權、主導權、規則制定權的競爭和博弈，在某種程度上、在一定的時點上會非常激烈。

3新舊矛盾

互聯網、物聯網、人工智能、雲計算導致了新的經濟動能的產生，舊的商業業態正在被新經濟、新動能、新技術所替代。1996年，中國才開始引進國外的沃爾瑪、家樂福這樣的零售企業。但是現在回過頭看，1996年、2006年、2016年到現在，國外所有的商業業態在中國都有，國外沒有的商業業態在中國也有。

2017年年底，中國的移動支付率就達到了77.2%，2018年已經超過80%，大家已經不習慣用現金了。中國現在在37個城市有國家的跨境電商的試點，2017年，中國的電子商務交易額達到24萬億元，2018年會超過30多萬億。

用互聯網、物聯網發展共享經濟，像滴滴出行這種平臺式的調配存量資源，形成便利出行的方式，這就是很成功的。但是，一方面這種新的動能、新的業態、新的商業模式，經濟之間的聯繫越來越緊密。另一方面，舊的思維方式、舊的管理流程和這種新的業態之間、管理之間的矛盾點越來越多。所以，這種新舊之間的矛盾是非常激烈的。

4全球性收支矛盾

全球性的收支矛盾，換句話來說就是高債務和低保障水平的矛盾。按照國際金融協會的統計，現在全球的債務已經達到了247萬億美元，這是有史以來的最高水平。根據2018年10月份公佈的數字，美國的主權債務已經達到了最高水平21.8萬億美元，政府主權債務佔它的國內生產總值總量的106%。日本的債務規模已經達到了它的國內生產總值的260%。歐洲平均95%，但是有一些國家的債務率還是很高的，比如說希臘已經達到179%，意大利138%，英國89%。但是支出是比較拮据的，特別是北歐，都是高福利國家，現在正在減少老百姓的福利。所以，現在這些國家遭到了空前的挑戰，在一些貧困國家，它的財政能力和社會保障能力更加不足。所以，我覺得收支矛盾也是現在世界上一個非常突出的矛盾。

5單邊主義和多邊主義的矛盾

二戰之後是美國主導建立的國際秩序、國際規則，使全球能夠保持了幾十年和平發展的這樣的國際秩序和規則是多邊的。但是現在，美國採用的這一系列的做法都是單邊主義的。而且它很重要的一條就是，所有的這些措施都是使用國內的法規和標準，凌駕在其它國家的利益之上，凌駕在全球的規則之上。所以，現在單邊主義和多邊主義、經濟全球化和逆全球化的思潮，以及這些規則和行動之間的博弈也是空前激烈的。

6開放和封閉之間的矛盾

現在，開放和封閉之間的矛盾也比以前更加激烈了。改革開放四十年，中國走的是開放大門越開越大的道路。1978年開始，最早是在廣東承接了第一單加工貿易，到2001年12月21日，中國正式加入世界貿易組織，開始了制度性的、高標準的和世界真正接軌的開放。中國非常好地履行了世界貿易組織承諾，廢除了20多萬部地方的法律、法規，廢除了2000多部國家和相關部委的法律、法規。2006年12月21日，5年期滿的時候，中國的關稅從15.3%降到了9.8%，當時中國的開放領域就達到了102個。到2006年，世界500強有480個已經落戶中國。有的國家還說中國不開放，中國還要走回去，但是中國從開放中獲得了這麼大的好處，從經濟全球化中獲得了這麼多的發展機會，中國為什麼要回去呢？而有些國家，原來是開放的經濟體，是成熟的市場經濟機制，現在正在走封閉的道路。修牆這是物理上的隔離，高關稅是在關稅的高牆上隔離，限制高技術產品出口，是在產業鏈上的隔離。所有的東西都是原來的、傳統的、工業化時代的、世界沒有深度聯繫的一種思維和一種規則來處理，那最後肯定是要後退的。

7實體經濟與虛擬經濟的矛盾

世界經濟是由兩種基本經濟形態構成的，實體經濟與虛擬經濟。但是兩者必須是要匹配的，實體經濟是產生虛擬經濟的基礎，而虛擬經濟是實體經濟產生的增量。實體經濟和虛擬經濟不存在誰優誰劣的問題，也不存在應該有誰、不應該有誰的問題，必須兩者都有，但是不能失衡。當虛擬經濟超過實體經濟、過度膨脹的時候，那虛擬經濟的大廈就會坍塌。比如說比特幣，比特幣最高的時候，1比特幣相當20000美元，而現在比特幣正在坍塌。有一些炒家用區塊鏈技術在做比特幣，把這個虛擬的大廈建得非常宏偉，這個過程中有人賺了錢，退出來了，肯定就發了，但是沒賺錢的在裡邊，肯定就被這無形的、坍塌的大廈永遠地淹沒了。

8老齡化和社會保障之間的矛盾

美國和歐盟這些發達國家，在1950年就進入了老齡化社會，日本1970年就進入老齡化社會，美日歐現在叫“深度老齡化”。有一次我坐美國的航空公司的飛機，一個服務員長得非常地筆挺，服務態度特別好，他已經70歲了。北歐高度福利化，從搖籃到墳墓，這是全流程的社會福利。

9大國競爭與博弈越來越激烈

大國的競爭與博弈越來越激烈。每個國家都在做強國夢，都在走強國的道路，沒有一個國家說我選邊站。大國之間更像是春秋戰國，合縱連橫，為了不同的主張、規則、利益進行重新的組合。我們的空間不是被壓縮了，而是擴大了，而這種矛盾裡面，也蘊含著很多的機遇。

10多元文明和文化的衝突

多元文明和文化的衝突，既有宗教之間的鴻溝和衝突，也有不同的價值觀之間的鴻溝和衝突，也有代際的衝突和不同的文化習俗的衝突。所以在這樣一個多元的世界中，沒有一個文化可以替代另一種文化的。這種多元文明的存在，是世界經濟相互借鑑 、揚長避短、形成世界發展的組合動力的非常重要的文化淵源。土耳其從安卡拉到伊斯坦布爾，高鐵533公里，這個高鐵就是中國的中鐵建給他們修的。這個高鐵通車的時候，全國就跟過節一樣地喜慶。哪一個國家沒有發展的要求呢？哪一個國家沒有發展的夢想呢？都有。

現有全球貿易規則遭遇挑戰、第五輪產業轉移正在發生、數字經濟擴展迅速、知識產權保護日益興起，圍繞發展這一主題，不同國家策略各異，世界經濟格局正在醞釀哪些深層次的調整和變化？

2019年新年伊始，主要國際機構紛紛下調未來兩年全球經濟和貿易增長預期。1月8日，世界銀行最新一期《全球經濟展望》報告，將2019年和2020年全球經濟增速預測值分別下調至2.9%和2.8%；1月21日，國際貨幣基金組織發佈報告，將2019年和2020年的全球經濟增長預期分別也下調至3.5%和

全球經濟格局正經歷怎樣的變革？

1、

國際貿易格局正在發生調整與變化

首先，國際貿易的格局會發生深刻的調整與變化，多邊的貿易規則現在正在受到挑戰。美國從2017年開始一直宣稱世界貿易組織對美國不公平，主張取消世界貿易組織規則中的差別對待。世界貿易組織的規則裡，發展中國家和發達國家就是有區別對待的政策，發達國家稅率一般是比較低的，而允許發展中國家的關稅比較高。美國認為世界貿易組織這些規則對它不公平。2018年5月份，第一場辯論會在瑞士世界貿易組織召開，主辯是由我們駐世界貿易組織的張向晨大使和美國駐世界貿易組織謝伊大使，有三場辯論會，20多個國家參加，這20多個國家幾乎都是站在世界貿易組織多邊一邊，都是支持中國的。所以，這個多邊代表誰的利益？用什麼樣的多邊的原則？世界貿易組織改革向何方去？現在都擺在世界面前。

第二個，貿易會隨著產業的轉移、要素的重組，貿易的方向、貿易生成地都會發生很大的變化。原來中國是出口導向，現在是進口戰略。2018年，中國在上海舉辦了首屆中國國際進口博覽會，3600個企業參展。我們既買全球又賣全球，我們在中國搭建的這個貿易平臺，就是未來全球的國際貿易樞紐，是國際貿易的中心，是國際貿易的集散地。所以，未來我們是要配置這種新的貿易資源。

第三個，全球貿易的結構發生了非常重大的變化。一戰的時候，甚至到二戰時期，貿易品基本都是最終產品。但是現在在一個國家，你能找到全部要素是都是本國的嗎？我曾經到蘇州園區去做過調研，在這個地方，它的一個計算機的模塊已經有13次進出口了，最後這個產品標的牌子是中國製造，“MADE IN CHINA”。但實際上可能這個零部件是在馬來西亞，那個零部件在越南，那個零部件可能是在菲律賓，全球製造，是全球的產業鏈。像貿易額增長這麼快，大量的進出是中間品。

第四個，貿易方式發生非常重大的變化。

2、

國際製造業格局正在發生調整與變化

首先，製造業的格局，將發生重要的調整和變化。貿易之爭，醉翁之意還是不在酒，在於製造業之爭。所以從世界的產業格局來看，大體上經歷了四輪產業轉移。

第一輪，製造業的中心是在英國；第二輪，在美國，它的製造業的產值曾經佔到了世界製造業產值的50%以上；第三輪，從美國轉移到日本和德國，還有亞洲四小龍；第四輪轉移就是轉移到了中國；第五輪產業轉移正在開始，向東南亞、南亞、非洲、拉丁美洲這些國家和地區轉移。特別是服裝、鞋帽、箱包，你可以到日本優衣庫的全世界的連鎖店去看一看，現在的紡織、服裝、鞋帽，裡面中國製造已經不太多了，有很多是越南、馬來西亞、印度尼西亞、孟加拉等等這些國家的。

而導致產業轉移主要有三個原因：第一個科技革命；再一個就是資源環境的承載能力。大家看過英國的《霧都孤兒》，那個時候英國的倫敦就是一個霧都；美國的密西西比河當時被世界稱為是“世界的廁所、下水道”，治理成現在這個樣也是幾十年，但是它的水質還沒有恢復到汙染之前；日本的沿海都是重化工企業，所以導致日本近海的水產品直接死亡，所以日本很早就到深海去捕撈。第三就是成本驅動。

所以這五輪產業轉移，每一輪它都有它的機理。

第二，全球的產業鏈將重新佈局。產業的高端會越來越集中在創新能力強的地方，而產業的中低端會越來越集中在那些資源密集的地方，配置成最終產品的環節一定會靠近市場。我們原來有六個國家實驗室，未來還要建立一批國家實驗室，就是要使產業鏈的高端或者頂端能向中國轉移，那必須有這種核心技術的研發能力，必須有原創性的研發的成果。所以這對中國來說，面向未來的整個國際產業格局的變化，既是挑戰也是機遇。

第三，智能製造、人工智能的普遍應用將改變生產方式，替代人的體力勞動，部分地替代人的腦力勞動。

第四，高端製造在向知識高地、創新高地和知識保護的高地轉移。以新加坡為例，2016年，世界銀行關於全球營商水平的評價裡面，新加坡排在全球第一位。知識保護體系也是全球最完備的，企業投資環境也是全球最優的，全球十分之一的芯片企業現在集聚在新加坡，全球40%的硬盤產品，現在高端的也源於新加坡。我覺得，要真正使中國的產業邁向中高端，就必須使我們成為創新高地、知識產權保護的高地。中國建立了三個知識產權法院：一個是在北京，一個在上海，一個在廣州，還建立了16個知識產權的法庭。現在的製造業之爭不僅僅是貿易之爭，也包括這種產業的創新能力和知識產權的保護能力、保護體系、保護水平。

3、

全球能源格局正在發生調整與變化

第一個特點，世界能源的轉型處在十字路口，能源從總體上的短缺將變成總體上的過剩，或者是供大於求。原來誰掌握石油，誰就掌握世界，那時候石油是稀缺的，但是現在的石油被快速發展的天然氣替代一部分，風能、水能 、生物質能，還有其他的可再生能源替代一部分，被清潔能源、核能替代一部分，供給是多了，不是少了。

第二個變化，能源的供求關係的結構發生非常大的變化。美國的頁岩氣革命使美國現在成為了出口國，它的日產量已經超過1100萬桶。還有水能，比如說老撾，有水能。老撾幾年前，它還是一個極其缺電的國家，“一帶一路”2013年提出來之後，中國有13個能源企業進去，現在老撾的能源成為輸出國，現在向緬甸賣能源，向泰國賣能源，向越南賣能源。所以，未來能源的供給，總的來說是過剩的。

4、

全球金融結構正在發生調整與變化

第一個，現在以美元為準世界貨幣的體系受到了質疑和挑戰。現在說美元是張紙，不再跟黃金掛鉤，不再跟任何實物掛鉤，石油結算又必須用它。所以美元就是實際上的國際貨幣，它印一張貨幣就能換得同等價值的實物量，那美國就可以“割羊毛”啊！原先我覺得這層窗戶紙沒有點破，特別是美國國債又能有一定的收益。現在美元在貿易結算貨幣分佈中佔不到40%，在儲備貨幣中佔62%，現在已經有十個國家已經決定石油結算的貨幣不使用美元了，包括俄羅斯、委內瑞拉、安哥拉、巴基斯坦。歐盟主席容克就提出來，我們要用歐元結算，要創立歐元結算體系。特別是石油的輸出國，現在開始用本幣，或者是像我們國家現在建立了“石油人民幣”，就是人民幣石油期貨可以和黃金掛鉤。所以我覺得美元體系現在正遭到質疑和挑戰。

第二個，多元貨幣體系、多元結算體系、全球的債務體系都會發生變革。特別是貨幣互換，中國現在已經和28個國家簽訂了貨幣互換協議，和日本是2000億，和英國簽了3500億人民幣，還和相關國家簽了。我們現在貨幣互換的協議已經超過4萬億，人民幣的使用價值很快地在上升。

5、

發展動力與動力源正在發生調整與變化

二戰以後，長達幾十年拉動世界經濟增長的火車頭是美國。但是從2008年國際金融危機以後，中國成為世界經濟增長的火車頭。中國十年年均對世界經濟拉動佔世界增量的30.6%，是對世界增長貢獻最大的國家。最近國際組織對各個國家創新能力進行排隊，中國從過去在排在幾十位以後，現在已經到了第17位。現在，各個國家都在出臺創新的政策、國家戰略，包括美國出臺了3次國家創新戰略，印度三年行動計劃、七年的設想、十五年的藍圖，包括印度尼西亞海洋支點城市，各個國家都在走創新發展道路。但是整個世界的創新，不是說一個國家就永遠是創新源，平均六十年到七十年有一次大的轉換，將由顛覆性的技術、原創性的技術，將由科學革命帶來的研發、創新、技術變革，會引發新一輪創新源的變化。

6、

國際秩序與規則正在發生調整與變化

貿易規則、金融規則、貨幣流通規則，也包括中國面向未來的這些空間、太空運行的規則等等，這些規則的創造、秩序的創造，有的有了國際標準，有的還是空白，有的是國內的局部管理。所以，我想面向未來規則、秩序發生這種調整變化，不是為了適應某一個國家的利益和訴求，是為了適應新的技術革命、業態革命這些新的變革、新的動力源的形成，沒有這個規則的建立，這些就不能形成為一個非常強大的動力。

中國經濟如何化危為機、隨機應變？

十九大報告已經提出了中國未來幾十年的宏偉藍圖。2035年實現社會主義現代化，到2050年本世紀中葉要建成社會主義現代化強國。陳文玲在《中國經濟大講堂》演講時指出，所謂強國不應只是強調本國特色，而是在國際比較、橫向比較中的強國。在未來，中國的經濟會延長“四個週期”、邁向“四個中高”、實現“四個100%”。

一、延長“四個週期”

第一，中國會延長自身的戰略機遇期。2000年的時候，在黨的十六大文件裡面提出來，未來20年中國處於重要戰略機遇期。現在2020年馬上就到了，這個戰略機遇期沒有結束，新的戰略機遇期正在開始。而中國的戰略機遇，我認為就是現在中國這一系列的重要戰略佈局，包括“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略，還有粵港澳大灣區等等一系列的國家大的戰略安排。

第二、中國會延長經濟發展的週期。中國經濟發展的週期已經持續了40年，40年的平均增長速度9.2%，近5年平均增長速度7.2%。但是中國現在的7.2%，每上升1個百分點，就相當於5年前的1.5個百分點、10年前的2個百分點。而中國現在每個百分點，就是1226億美元，7.2個百分點就是8000多億美元，相當現在的一箇中等發達國家經濟總量。“十三五”期間，中國定的目標是6.5%，“十四五”期間，在未來10年中國如果能夠持續到5%以上的增長速度，至少還會持續10年。這樣的話，我認為中國的中高速增長將保持半個世紀，這是人類發展史上的奇蹟。

第三、中國會拉長製造業繁榮的週期。

第四、每一個消費者的生命週期會延長。消費者的預期壽命延長了，消費週期會延長。因此，中國現在發展階段基本矛盾的變化，就是滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求和發展不平衡、不充分之間的矛盾，這個需求是全生命週期的。

這四個週期的延長就是中國綜合實力的提升，就是中國國家真正強起來的過程。

二、邁向“四個中高”

第一個“中高”，經濟會保持中高速。

第二個“中高

第三個“中高”，中國將實現全體人民的中高收入水平。

第四個“中高”，中國的勞動者會向中高級人才為主的勞動隊伍邁進。中國現在大學生每年800萬，博士生、碩士生幾十萬。所以中國現在有一個非常巨大的人力資本的容量，有600多萬高級技術工程人才，這些是在很多國家是難以找到的資源。印度的經濟增速非常快，但是這種高端的工程師、高端的技術人才都沒有中國這麼豐富。而且整個產業鏈的連接也沒有像中國這麼低的成本、這麼全的產業體系。

三、實現“四個100%”

中國未來的目標是在10年之內，可以看到的“四個100%”。

第一個就是我們會實現全中國近14億人100%脫離貧困。全球還有8億多人是絕對貧困，是處在飢餓之中。而中國近14億人100%脫離貧困，這是對人類的重大貢獻。

第二個100%，我們將實現100%的社會保障，全民的社會保障。

第三個100%，我們會實現100%的網絡的全覆蓋。中國的網絡全覆蓋，是指在未來的5G的全覆蓋和下一代信息技術的這個全覆蓋。下一代信息技術實際上現在在四個方面已經開始推行了。一個是下一代的智慧城市，這個主要現在的研發是阿里巴巴在承擔，無人駕駛，還有下一代的語音技術也有企業主導研發。國家的創新體系，加上企業的創新能力，中國將成為世界上信息基礎設施最完備的國家，這是非常了不起的。

第四個100%，希望“金山銀山”全變成綠水青山。現在我們實行的河長制、湖長制，水、空氣都在改變。但是要實現100%綠水青山，我想是我們的夢想，但是中國也在努力。

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