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以創投大廈、智慧家園為試點，龍崗區以優惠的租金價格引進優質企業和項目。圖為創投大廈。南方日報記者 朱洪波 攝
近兩年來，龍崗區國有資產監督管理局（下稱“龍崗區國資局”）大力深化區屬國有企業改革，建立健全監管制度體系建設，對4家直管企業進行了差異化定位，完善區屬國有企業法人治理結構，激發區屬國有企業員工幹事創業的積極性，從而推動區屬國有企業做強做優做大。
統計顯示，目前龍崗區屬國有企業總資產規模突破500億元，列全市各區之首，運行質量和效益明顯提升，2018年區屬國企已提供新型產業空間81.55萬平方米，到2020年，新增創新型產業園區10個，提供新型產業空間500萬平方米以上。業內人士表示，龍崗區屬國企在服務實體經濟、推動創新發展和產業升級方面開始發揮先行示範作用，助推龍崗區打造成為全市營商環境良好、服務實體經濟有力的先行示範區。
撰文 徐劍 徐烜和 溫喜軍
系統推進國企改革
5方面落實明確4家直管企業戰略發展定位
2018年2月7日，龍崗區委、區政府印發實施《龍崗區深化國有企業改革實施方案》（下稱《實施方案》，明確提出到2020年，新增創新型產業園區10個，提供新型產業空間500萬平方米以上；推動形成1—2家資產超300億元的大型企業集團，從“優化國有資本佈局和結構”等5個方面，組織落實推進優化調整國有資本戰略佈局等32項深化國有企業改革措施，推動區屬國有企業做強做優做大。
要推動國資國企改革，必須要有強有力的組織保障。為此，龍崗區成立了區屬國企改革領導小組，構建“區委、區政府（領導小組）—區國資局—直管企業”三個層次的國資國企決策架構，明確了區國資局在戰略管理、投資擔保等8類14項職責，建立決策高效、監管有力、規範運作、溝通順暢的國資國企決策監管工作機制。
為實現《實施方案》設定的戰略目標，2018年2月龍崗區國資局明確了4家直管企業的戰略發展定位，在重點片區開發、產業空間打造、園區運營服務、綜合金融支持等方面，發揮好國有企業的槓桿、橋樑和託底作用，努力推動形成“產業空間開發建設、產業運營服務、產業金融支持”三位一體的具有龍崗區屬國有企業特色的產業支持服務體系。
規範、激勵國企發展
五大重點領域著力已實施22項制度文件
為了促進區屬國企健康可持續發展，從而更好地發揮區屬國企在產業升級中的作用，自2018年以來龍崗區國資局秉承“制度先行”的理念，積極推進深化國有企業改革，推進搭建涵蓋法人治理結構建設、產權投資租賃、人事管理、薪酬管理、考核激勵五大重點領域的“2+5+N”監管制度體系，至今已印發實施22項制度文件，直接推動區屬國企建立健全現代國有企業制度。
其中，龍崗區全面規範區屬國企董事會、監事會、經理層設置及運作，促進企業加快建立完善現代法人治理結構。為儘快建立外部董事佔多數的董事會制度和實行外派監事會制度，充分發揮董事會的決策作用和監事會的監督作用，龍崗區國資局一方面將各直管企業財務總監委派作為董事會成員，一方面組織開展4家直管企業外部董事、外派監事的遴選配備工作，並同步研究配置專職外部董事，提升企業董事會的專業化決策水平。
在產權投資租賃方面，龍崗區國資局出臺實施《深圳市龍崗區屬企業國有產權變動監管辦法》等制度，進一步強化區屬國有企業產權管理、對外投資、資產租賃等重點業務領域的監督管理；在人事管理方面，重點加強對區屬各級企業員額控制及員工招錄管理，同時規範職業經理人、財務總監、外部董事、外派監事4類高級管理人員的選聘及考核管理等；在薪酬管理與業績考核方面，主要將企業負責人薪酬調整為基本年薪、績效年薪和任期激勵三部分構成，併科學合理設置考核指標和加大考核力度，充分調動企業負責人幹事創業的積極性。
“加強國有企業用人管理和加快建設人才隊伍是確保區屬國企健康發展的關鍵。”龍崗區國資局相關負責人表示，自從嚴把國有企業進人關、堅持用制度管人以來，各企業通過市場化公開引進企業亟須的規劃設計、投資運營、風險管控等高層次人才共61人（含副經理及以上管理人員7人），其中全日制本科39人、全日制碩士研究生21人、博士研究生1人，並試點職業經理人制度，補齊企業人才短板。
保障優質產業、項目落地
先行示範新型產業園區建設為企業減負
目前，區屬國企在建設新型產業園區、保障實體經濟發展空間需求方面發揮先行示範作用日益彰顯。近兩年來，龍崗區推動區屬國企綜合採用統租物業、自有土地開發等多種方式，加快推進新型產業園區建設，總結大運軟件小鎮、時尚易城綜合整治經驗，加快推進大運AI小鎮統租工作，進一步挖掘各街道、各股份合作公司其他老舊工業園區資源，在2020年底前各區屬直管企業完成不少於2宗統租項目；重點推動龍盛工業區、龍東盛鑫工業園、華特老墟工業區、普羅吉醫藥園一期、智慧家園二期、平湖地鐵樞紐站、龍城工業園等14個項目建設。
據統計，2018年區屬國企已提供新型產業空間81.55萬平方米，2019年計劃提供69.89萬平方米，為龍崗區優質產業或項目落地提供空間保障。
近年來深圳的經營成本不斷攀升，在龍崗，區屬國企在降低租金成本、降低實體經濟成本方面也開始發揮先行示範作用。例如，在寶龍智慧家園，龍崗區城投集團通過對入駐園區的國高、市高企業給予連續3年的租金減半政策，已經吸引了一批戰略性新興產業入駐。
“我們綜合利用國企物業租賃管理、招商運營制度政策優勢，有效降低實體經濟租金成本。”龍崗區國資局相關負責人介紹，該局修訂《關於加強龍崗區屬國有企業資源性資產租賃綜合監管的指導意見（試行）》，修訂後的租賃制度將特殊不適宜進場公開招租的情形由原來的4項結合該制度執行情況補充增加至10多項，屬於制度規定情形，允許企業按照區委、區政府及相關職能部門關於租金標準、產業導向等要求直接協議出租，進一步提升國有企業物業對優質企業及項目的空間保障能力；同時積極開展優惠招商試點工作，以創投大廈、智慧家園為試點，以優惠的租金價格引進區政府及相關職能部門推薦的優質企業和項目。
據統計，智慧家園、創投大廈目前已引進院士團隊2個、孔雀團隊3個、公共技術服務平臺3個以及全普光電、超頻三、潤鵬華通、依斯普林、芯能半導體及金指紋科技等一批重點企業。
在降低貸款利息、切實降低實體經濟融資成本方面，龍崗區屬國有企業的先行示範作用也開始彰顯。“我們綜合利用小額貸款、融資擔保、融資租賃等金融資源，打造服務中小微企業的綜合金融服務平臺。”龍崗區國資局相關負責人介紹，利用好龍崗金通小額貸款公司做好應急轉貸業務，為資金週轉暫時遇到困難的優質民營中小微企業提供短期資金融通服務，幫助企業按期還貸、續貸。目前龍崗金通小貸公司已與10多家商業銀行簽訂了協議，實現了企業融資需求無縫對接，應急轉貸平臺和銀行緊密聯動雙把關，有效降低了資金風險，實行了普惠定價,而且業務流程簡單快捷。
此外，龍崗區國資局還推動區金控公司理順興業擔保公司和前海融資租賃公司的運作機制，調整優化法人治理結構，推動企業進一步面向市場拓展業務，重點服務支持龍崗區實體經濟發展。
■鏈接
四家區屬直管企業
功能定位
龍崗區投資控股集團有限公司
成立於1993年7月，定位為“民生保障及創新型園區開發商”，重點打造民生公共服務、創新型園區開發、戰略性新興產業、資源資產化運作平臺。
龍崗區城市建設投資集團有限公司
成立於2010年8月，定位為“城市運營及片區開發商”，重點打造城市片區開發、準公益事業、片區開發投融資平臺。
龍崗區產業投資服務集團有限公司
成立於2013年1月，定位為“產業運營服務商”，重點打造產業園區運營服務、創新型產業用房運營管理和產業綜合服務平臺，科學高效、可持續地為龍崗區產業轉型升級提供全面服務。
龍崗金融投資控股有限公司
成立於2015年3月，定位為“綜合金融服務商”，重點打造引導基金、資金儲備、金融服務、金融類物業投資等四大戰略業務板塊，主要開展基金投資、小額貸款、融資擔保、融資租賃等金融服務。
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