眾人翹首以盼的長三角一體化“樣板間”施工圖，終於落定！
今天，國家發改委正式公佈《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》。文件從基礎設施體系、人才資質互認共享、財稅分享機制等幾方面對示範區作出要求，可謂含金量十足！
用上海市政府副秘書長、長三角生態綠色一體化發展示範區執委會主任馬春雷的話說，“示範區建設大膽試、大膽闖的衝鋒號角就此吹響。”
一年多來，我們見證了示範區從醞釀到呱呱墜地！在去年首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平總書記宣佈支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略。今年以來，中共中央政治局會議審議通過《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。11月1日，上海、江蘇、浙江三省市主要領導聚首上海，共同為長三角生態綠色一體化發展示範區揭牌。
長三角生態綠色一體化發展示範區被稱為“制度創新樣板間”，範圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。同時，選擇青浦區金澤鎮、朱家角鎮，吳江區黎裡鎮，嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮作為示範區的先行啟動區，面積約660平方公里。
“實現綠色經濟、高品質生活、可持續發展有機統一，走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑。”10月底，國務院發佈關於長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案的批覆並提出明確希望。
在這個大方向下，長三角地區“綠色樣板間”如何建？今天下午，一體化示範區執委會召開新聞通氣會，詳細解讀了《方案》十大看點。
內涵豐富，看點多多
《總體方案》由總體要求、定位和目標、率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、率先探索區域生態綠色一體化發展制度創新、加快重大改革系統集成和改革試點經驗共享共用、強化實施保障等6個部分組成，明確了45條具體任務。具體有十大看點：
看點一一體化示範區的角色定位
實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口
明確了一體化示範區的角色定位：一體化示範區是實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口。通過一體化示範區的區域協調發展探索，率先實現質量變革、效率變革、動力變革，起到做實一小片、協調一大片、引領一整片的作用，更好引領長三角更高質量一體化發展，更好引領長江經濟帶發展，為全國區域協調發展提供更多可複製可推廣的新成果。
看點二一體化示範區的初心使命
生態綠色和一體化是初心、兩個率先是使命
明確了一體化示範區的初心使命：一體化示範區的初心就是生態綠色和一體化發展。一體化示範區的初心就是生態綠色和一體化發展。一方面，生態綠色就是示範區高質量發展的集中體現；另一方面，一體化發展是示範區建設的天然使命和追求。使命就是實現“兩個率先”，為全國區域協調發展探索示範新路。即率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，率先探索從項目協同走向區域一體化制度創新。
看點三一體化示範區的戰略定位
新標杆、新高地、試驗田、新典範
明確了一體化示範區的戰略定位：一是生態優勢轉化新標杆。充分發揮環澱山湖區域生態環境優勢，構建藍綠交織、林田共生的生態網絡，把好山好水好風光融入大都市圈，形成綠色田園、古樸鄉村、現代城鎮和諧共生的空間格局，積極探索和率先實踐生態優先、綠色發展、鄉村振興有機結合的新路子。
二是綠色創新發展新高地。依託優美風光、人文底蘊、特色產業，集聚創新要素資源，打造國際一流的產業創新生態系統，構建更大範圍區域一體的產業創新鏈。
三是一體化制度創新試驗田。聚焦規劃管理、生態保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面，探索行之有效的一體化制度安排，推進全面深化改革系統集成，高起點擴大開放，為長三角一體化發展提供示範。
四是人與自然和諧宜居新典範。構建便捷、綠色、智能、安全的現代化基礎設施體系，建立多層次、跨區域、高水平的公共服務網絡，打造凸顯江南水鄉特點的文化標識地，促進城鄉有機融合、均衡發展，為居民創造高品質生活環境。
看點四一體化示範區的空間佈局
“兩核、兩軸、三組團”，多中心、組團式、網絡化、集約型的江南水鄉特色格局
明確了一體化示範區的空間佈局：一體化示範區將統籌生態、生產、生活三大空間，把生態保護放在優先位置，不搞集中連片式開發，打造“多中心、組團式、網絡化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團”的功能佈局。“兩核”即環澱山湖區域和虹橋區域。“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創新功能軸。“三組團”即以青浦新城、吳江城區、嘉善新城等節點為支撐的城市功能組團。先行啟動區著力構建“十字走廊引領、空間複合滲透、人文創新融合、立體網絡支撐”的功能佈局。
看點五一體化示範區的生態目標
沒有經濟類目標但有藍綠比等生態約束性指標
明確了一體化示範區的生態目標：以太浦河、澱山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點，加強生態環境綜合治理，構建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局，建設著名文化生態湖區。到2025年，主要水體水功能區水質達標率達到95%以上，太浦河水質穩定達到Ⅲ類，澱山湖水質除總氮外所有指標達到Ⅳ類（總氮Ⅴ類）；綠化覆蓋率達到42%以上，森林覆蓋率達到20%；骨幹綠道達到500公里以上，其中先行啟動區骨幹綠道達到200公里以上。先行啟動區藍綠空間佔比不低於75%。
看點六一體化示範區的制度創新
八方面制度尋求創新
明確了一體化示範區的八個方面制度創新：一是探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制；二是探索統一的生態環境保護制度；三是探索跨區域統籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制；四是探索項目跨區域一體化管理服務機制；五是探索促進各類要素跨區域自由流動的制度安排；六是探索跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度；七是探索共建共享的公共服務政策；八是建立統一的公共信用管理制度等。
看點七一體化示範區高質量發展
生態優勢轉化經濟社會發展優勢
明確了一體化示範區要實現更高質量發展。華為研發基地落戶青浦西岑社區，充分說明“有風景的地方就會有創新經濟”。一體化示範區將加快探索生態友好型高質量發展新模式，以水為脈，保護水生態、提升水品質、做好水文章，以西岑科創中心、汾湖高新區和高鐵科創新城等為發展組團，形成藍色創新珠鏈，將生態優勢轉化經濟社會發展優勢，打造生態價值新高地、打造綠色創新發展新高地、打造綠色宜居新高地，為長三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示範。
看點八一體化示範區的改革集成
黨中央明確的全面深化改革舉措將集中落實、率先突破、系統集成
明確了一體化示範區將加快重大改革系統集成。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，一體化示範區將集中落實、率先突破，進行系統集成，兩省一市實施的改革創新試點示範成果均可在一體化示範區推廣分享。具體包括四個方面：一是加快構建高質量發展體系，包括率先建立跨行政區域的一體化高質量發展的指標體系等；二是推進城鄉統籌發展，包括深化農村產權制度改革，探索鄉村產業混合所有制經營等；三是激發創新創業活力，包括完善吸引海外高端人才制度，完善創新激勵制度；四是提高政府行政效能，包括深入推進行政審批制度改革，深入推進事中事後監管制度改革，推進信息資源互聯共享等。
看點九一體化示範區的改革試點經驗共享
兩省一市實施的改革創新試點示範成果均可在一體化示範區推廣分享
明確了一體化示範區滬蘇浙改革試點經驗共享共用。國家批覆滬蘇浙實施的改革創新試點示範成果均可在一體化示範區推廣分享，包括上海和浙江自由貿易試驗區、上海全球科創中心建設、江蘇國家新型城鎮化綜合改革試點、蘇州工業園區構建開放型經濟新體制綜合試點試驗、浙江國家經濟信息示範區、嘉善縣域科學發展示範點等制度創新成果等，將加快在一體化示範區推廣實施。
看點十一體化示範區的體制機制
理事會-執委會-發展公司，三層架構、業界共治的模式
明確了一體化示範區的體制機制。一體化示範區將建立“理事會+執委會+發展公司”三層次架構，形成“業界共治+機構法定+市場運作”治理格局。具有三個特點：一是三地聯合，業界共治。兩省一市聯合成立一體化示範區理事會，理事會由兩省一市相關政府部門和示範區屬地政府組成，突出政府作用和屬地責任；同時，為充分吸納社會建議，理事會邀請了知名企業家和智庫代表作為理事會特邀成員，發揮類似公司獨立董事的作用，為一體化示範區建設貢獻智慧力量。二是三地輪值，統一決策。一體化示範區理事會的理事長由兩省一市常務副省（市）長輪值，理事會作為一體化示範區建設重要事項的決策平臺，研究確定一體化示範區發展規劃、改革事項、支持政策，協調推進重大項目。理事會定期召開工作會議，保障一體化示範區建設有序推進。三是授權充分、精簡高效。理事會下設一體化示範區建設執行委員會，作為一體化示範區開發建設管理機構。執委會負責一體化示範區發展規劃、制度創新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施，重點推動先行啟動區相關功能建設。
示範區建設推進的總體情況
11月1日示範區揭牌前，兩省一市積極主動謀劃，主要開展了四方面工作。
一是高水平起草總體方案。總體方案的起草過程是一個凝聚共識、推進共識的過程。滬蘇浙兩省一市抽調骨幹力量組建工作專班，按照前有專人、後有專班模式，在起草過程中反覆溝通協調，對方案內容不斷深化完善，求大同存小異，尋求最大公約數。總體方案上報後，及時對國家各部委反饋的修改意見逐條作出解釋說明，爭取得到最大限度支持。已印發的《總體方案》充分體現了示範區發展訴求。
二是高質量編制國土空間規劃。在起草總體方案同時，由上海市規劃資源局牽頭會同江浙兩省規劃資源部門組成工作專班，同步編制示範區空間規劃。通過中規院牽頭，委託清華大學、東南大學、同濟大學3家機構開展內部工作營的方式，對標最高標準、最好水平開展規劃編制工作。同時，委託上海市城規院開展先行啟動區空間規劃的編制工作。目前，示範區國土空間規劃已形成初步成果，正在根據印發的《總體方案》作進一步深化完善。
三是高標準梳理重大項目。在做好示範區頂層設計的同時，積極梳理儲備一批重大、先行項目，力爭做到儘快形成顯示度。目前已梳理形成了包括重大基礎設施、生態環保、產業創新和公共服務等4大類示範區“重大項目清單”。同時，正在研究制定示範區產業發展指導目錄和產業結構調整目錄等，力爭實現示範區產業用地分類標準、產業用地出讓制度、產業用地管理政策和產業用地計劃指標“四個統一”，為示範區經濟高質量發展奠定製度基礎。
四是高要求組建管理推進機構。兩省一市共同組建示範區理事會，11月1日揭牌後，示範區理事會第一次工作會議召開，審議通過了理事會工作規則、示範區總體方案分工和近期重點工作安排三個重要文件，目前已印發執行。同時，兩省一市組織部門按照“好中選優、優中選強”原則，通過公開遴選、深入考察、精心篩選，挑選了首批35位工作人員組成示範區執委會。10月30日，執委會工作人員全部到位。11月5日，執委會正式掛牌運作。
執委會到位後，主要開展了“一細化、三集中”的工作。
一是細化工作方案，形成示範區建設作戰圖。通過深入研究總體方案，確定示範區近期30多項重點工作，並與國家發改委地區司對接，形成《長三角生態綠色一體化發展示範區建設工作方案（2019年11月—2020年11月）》，“掛圖作戰”，對標出徵。結合重點工作、重點項目破題，研究形成“項目清單”“制度創新和政策清單”。
二是集中培訓，統一思想“幹什麼、怎麼幹”。執委會以集中培訓為切入點，把深入學習貫徹習近平總書記關於示範區建設重要講話精神作為頭等大事，深入學習示範區建設的現實基礎、發展願景和戰略使命，進一步統一了思想，對“到示範區來幹什麼、怎麼幹”有了更加清醒的認識。
三是集中調研，統一步調“架天線、接地氣”。執委會以熟悉情況、研究問題為重點，深入調研兩區一縣重大項目基地、重點湖蕩水系、重點基礎設施、重要村鎮風貌，結合示範區總體規劃、生態保護、低效工業用地騰退等重點工作，進一步架天線、明方向、接地氣、察實情。
四是集中對接，統一安排“通渠道、建網絡”。執委會作為理事會的執行機構，要與兩省一市三級八方密切有效溝通，近兩週舉行多場工作對接會，與兩省一市理事會成員單位集中對接，建立了工作對接制度，形成一張工作聯繫網，執委會內暢外聯的工作網絡已初步建成。
加強統籌協調做好下一步工作
一是強化規劃引領。完成示範區和先行啟動區國土空間規劃編制工作。聚焦水系統、綜合交通、生態環保、市政基礎設施、文化和旅遊發展、產業發展等6個領域，以先行啟動區為核心，編制好專項規劃。
二是強化制度創新。按照總體方案明確的八個重點領域，積極探索一體化制度創新，成熟一項推出一項，有序推進，形成可複製可推廣的經驗成果。
三是強化項目落地。圍繞生態環保、基礎設施、產業創新和公共服務四個重點領域，聚焦先行啟動區功能提升，儘快推動重大項目落地見效。
四是強化資源配置。協調兩省一市三級八方，加強優勢資源要素集聚，做好政策保障，特別是加大對示範區重大生態類項目、產業結構調整項目、存量低效用地盤活項目、重大功能性項目導入等支持力度。
五是強化法治保障。做好示範區制度創新的法治保障，對需要突破現有法律法規的，積極協調及時調整，通過協同立法做好對執委會的明責授權。（倪方方 綜合華東局、中國城市規劃等）
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