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南海政務服務
2月4日登上學習強國全國平臺
稿件：《廣東佛山南海區：數據“上雲” 政務下沉》欄目：實踐供稿單位：珠江時報
以下為全文
2019年5月，佛山市南海區在全國首創灣區通辦，與港澳地區實現跨境通辦，獲央視新聞聯播等全國多家媒體報道；6月，南海成為廣東省大數據綜合試驗區，社會治理網格化標準體系獲得廣東省首個服務業標準化良好行為的5A級稱號；8月，南海舉辦2019年國際二維碼產業發展大會，宣告將設立華南國際二維碼產業研究院；9月，2018-2019中國新型智慧城市建設與發展綜合影響力評估結果出爐，南海位列中國新型智慧城市百強縣第二名……這是南海區政務服務數據管理局（以下簡稱“南海區政數局”）成立一年來交出的成績單。
2019年3月，南海區政數局成立。如果說，2014年南海率先成立全國首個區縣級數據統籌局，是實現硬件統籌向數據統籌的轉變，那麼南海區政數局的成立，則意味著數字政府建設將從數據統籌向業務應用轉變。
在數字南海的展廳裡，工作人員展示南海行政服務中心的數據信息。
這個全新亮相的部門，在新一輪產業革命和數字經濟發展的機遇下，被認為是最有互聯網思維的一個政府機構，它充分吸納互聯網核心的用戶思維、流量思維、開發共享思維，與政務服務相結合，形成政務互聯網思維。這一年來，區政數局以“數據上雲，政務下沉”為主線，以“政府服務再造”為牽引，深化“放管服”改革，加快數字政府建設，推動大數據廣泛應用於政務服務、社會治理和城市治理，為廣東的數字政府建設提供了南海樣本。
數據賦能讓城市更具“智慧”
2019年6月初，南海的“城市大腦”項目初步建成，建成了政務服務、社會治理、經濟全景等合計12個專題，實時監測城市事件數量、重點場所、政務服務辦事、產業園區情況等社會和經濟指標。這個堪稱城市管理、服務和指揮中樞的“城市大腦”，不僅可一圖感知城市“家底”，還具備運行監測、決策支持、事件管理、聯動指揮四大能力。
這是南海區數字政府建設的典型案例之一。黨的十九大報告明確提出建設數字中國。在此背景下，廣東省、佛山市相繼出臺數字政府建設方案。佛山南海率先發布全省首個區級數字政府建設方案，推出首批12個重點項目，力爭打造全國新型智慧城市示範區。
南海區政數局局長李毅佳表示，南海區作為全國電子政務發展的先行者、排頭兵，目前政務數據資源目錄平臺已匯聚了超過20億條的“數據家底”，為數據賦能業務提供了堅實基礎。近年來，南海的數字政府建設引入了開放共享和用戶思維，通過打破信息孤島，促進信息共享，讓沉澱的數據醒過來、用起來、飛起來，以用戶為中心，把市民和企業的需要作為開展工作的出發點和落腳點，推動數據統籌向業務應用轉變，讓企業和群眾辦事少跑腿、好辦事、不添堵，更好地共享互聯網+政務服務發展成果。
如今，在勞資糾紛隱患排查、企業綜合治稅、法院執行大數據應用、檢察大數據平臺等領域，南海都已實現了大數據的應用。比如，南海區教育局實施的“無紙化入學”應用，減少了群眾跑腿辦事的時間，通過部門數據互通方式基本杜絕了關鍵材料造假的漏洞，更可以通過對戶籍生數量、政借生數量、學區信息、樓盤信息等同比環比數據的分析，增強對入學的風險預測能力，提高教育公共服務透明度。
政務互聯再升級 全國首創灣區通辦
在萬物互聯的時代，數據能夠跨越時空的障礙，發揮其價值。2019年5月30日，香港市民鄭翰衍在香港觀塘區，通過佛山南海設在香港的自助服務終端，打印了一張註冊地址為佛山三龍灣南海片區工合空間的營業執照。這是香港與內地以自助終端機實現政務服務跨境通辦的首個成功案例。
2019年5月，佛山市南海區在全國首創灣區通辦，與港澳地區實現跨境通辦。
這得益於南海在香港、澳門分別鋪設第一臺“市民之窗”自助終端和智能櫃檯並投入使用，可辦理商事登記等18大項140多小項服務事項。“政務通，則經濟通，則人通。”香港家庭教育及親子調解專家梁淑瑜，搭上灣區通辦的順風車，也帶著項目入駐工合空間。她說，政務服務灣區通辦壓縮了空間距離，更拉近了心的距離。
南海是政務服務跨城通辦的先行地，目前，南海與廣州市五區政務實體大廳跨城通辦事項達1200項，涵蓋自然人、法人、投資建設類三大類業務，實現企業登記、經營許可、投資項目核准、施工許可等企業管理關聯事項的全鏈條通辦。
“從零開始突破，不怕少，只怕無。”區政數局副局長高向偉表示，在跨城通辦探索過程中，從無到有，從少到多，從近到遠。2019年，南海以自助終端為突破口，將政務通辦領域從廣州拓展到深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門和肇慶等珠三角城市，截至目前，大灣區各城市共鋪設自助服務終端設備超過2000臺，可辦理業務100多項，實現灣區通辦。
隨著粵港澳大灣區建設的推進，響應《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出的“打造具有全球競爭力的營商環境”要求，南海不斷提升城市軟實力和競爭力，特別是在“放管服”改革的實踐中，南海區試點的容缺受理、證照聯辦、跨城通辦、灣區通辦等舉措，將標準化理念融入整個放管服改革過程，大力精簡了行政審批事項。
南海將標準化理念融入整個放管服改革過程，大力精簡了行政審批事項。
以證照聯辦為例，今年南海共推出3批共54個證照聯辦主題，包括餐飲服務、美容美髮、書店等多個細分行業，實現企業登記許可“一窗收件、內部流轉、同步審批、統一發證”，小餐飲店最快3天即可開店。隨著營商環境的不斷優化，市場主體在南海區迸發出蓬勃生機，2019年8月，南海區市場主體突破30萬戶。
打造營商環境新優勢 工程建設審批提效率
2019年10月，國務院發佈《優化營商環境條例》，其中明確提出，精簡行政許可和優化審批服務、優化工程建設項目審批流程、規範行政審批中介服務流程等。
工程建設領域審批效率低、項目落地難問題，一直是工程建設項目審批中的最大痛點。長期以來動輒3個月以上，甚至持續2年的審批時間，不僅造成工程進度緩慢，也讓企業揹負巨大的經營壓力。
2019年，南海以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，把“工程建設領域審批效率低、項目落地難”作為一項突出問題開展專項
整治，結合南海實際，提出了模擬審批、標準地建設、招標投標制度改革這3項改革探索，大大提高了工程建設項目審批效率。
在香港、澳門分別鋪設的“市民之窗”自助終端和智能櫃檯，可辦理商事登記等18大項140多小項服務事項。
“如果還是按照以往的審批流程走下來的話，我們要拿到施工許可證，可能得要三個月。但現在走模擬審批通道，差不多一個多月的時間就可以搞定了。”談及最新一次的審批過程，丹灶田村汽車電子有限公司項目建設方——士德古斯公司的現場主管梁康維很興奮。梁康維說，有了模擬審批，很多審批環節可以同步或者提前進行，一下子節省了很多時間。
“我們到各鎮（街）調研，瞭解到他們對這幾項改革的需求都很迫切，現有13個意向納入模擬審批或標準地建設的建設項目。”李毅佳表示，目前，部分鎮街已先行先試，將改革方案切實應用到項目上，如獅山鎮的風梅嶺項目和桂城的智能製造產業園項目也正準備採用“標準地”模式來建設。
南海在工程建設項目審批制度改革領域的成果，還體現在數據上。自佛山工程建設項目審批管理一體化平臺啟用以來，南海區建設項目平均審批用時18.6個工作日，較市平均用時縮短近25%，平均跨度用時35天，較全市平均用時縮短近40%，審批效率高於全市平均水平。
為了讓市民和企業少跑腿，南海區政數局還當起了“保姆”，推出重點工程建設項目代辦服務。區級重點工程建設項目審批環節遇到的難點痛點，再多的“門”和“窗口”，再多的事務，都可以由代辦員和專辦員進行指導、協調、跟進落實。目前，該項服務已為企業代辦581次，大大提升了審批的效率，也助力南海塑造優越營商環境的好形象。
特寫：
“碼”上的南海搶灘萬億級市場
一張小小的二維碼，穿梭在線上與線下，遊走於智能製造、交通物流、食品安全、醫藥醫療、政府管理等多個領域，成為萬物互聯的入口，也成為全球數字經濟共同發展的橋樑，預計到2025年可在國內迸發出萬億量級市場的能量，也攪動著南海這片熱土。
2019年8月，國際二維碼產業發展大會在南海舉行，這是二維碼行業內規格最高、規模最大的高端會議之一，除了國內外專家學者和行業代表論道二維碼產業發展趨勢和方向，南海也向外界發出了信號：搶灘二維碼萬億級市場。
2019年8月，國際二維碼產業發展大會在佛山南海舉行。
南海區作為珠三角重要的製造業大區，改革開放以來，形成了有色金屬、汽車整車及零部件、傢俱製造等產業為主導的門類齊全的現代產業體系，形成11個超百億的產業集群。雄厚的製造業基礎，在大規模定製、智能製造、產品追溯、網絡營銷、售後服務、客戶管理、智能倉儲物流等環節，為二維碼技術應用提供了豐富的應用場景。
而這些傳統制造業轉型升級的需求十分迫切，也催生了二維碼產業潛在的巨大市場。以何氏水產、景興健護、蒙娜麗莎等為代表的二維碼應用，是傳統產業轉型升級的縮影。
“我們以應用換市場、以市場換產業為發展思路，為二維碼的產業發展創造條件。”南海區區長顧耀輝說，南海將構築二維碼產業生態體系，推動製造業與數字經濟的深度融合。
這場大會，還促成了中關村工信二維碼技術研究院與南海的“聯姻”，雙方簽署戰略合作協議，共建華南國際二維碼產業研究院。華南國際二維碼產業研究院將開展以二維碼技術為核心的智能標識產業關鍵技術的基礎研究及應用，力爭將研究院打造成為國際領先、國內領頭的二維碼產業技術研發和應用創新平臺。
有市場，有標準，有科研，有平臺，有項目，南海的二維碼產業生態體系雛形初現，有望在全國率先形成國際智能標識產業集群。
文/圖：珠江時報記者 劉永亮 劉貝娜 方智恆 鍾浩欣
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