推動服務業開放和服務貿易發展，是各國融入經濟全球化、參與全球價值鏈的重要途徑。面對全球服務貿易發展的新趨勢和推動經濟高質量發展的新要求，進一步加快服務貿易發展，對我國培育國際競爭新優勢、從貿易大國邁向貿易強國、持續提升在全球價值鏈中的地位，都有十分重要的意義。為此，需更好順應新形勢，全面提升服務貿易在我國開放型經濟中的地位，搶抓機遇、尋求突破，加快促進服務業發展，加大對內對外開放力度，改善營商環境，為我國推動經濟高質量發展、促進貿易轉型升級、參與高水平國際競爭與合作奠定堅實基礎。
隨著經濟全球化深入發展，服務業和服務貿易在世界經濟和全球貿易中的重要性穩步提升。自2005年以來，服務貿易每年平均增長5.4%，增速超過貨物貿易的增速。僅看發展中經濟體，服務貿易佔整體貿易的比重也在日益上升。
黨的十八大以來，我國積極主動擴大服務業開放和促進服務貿易發展，實施負面清單管理制度，以推進“服務業擴大開放綜合試點”和“服務貿易創新發展試點”等推動先行先試，探索服務貿易管理體制改革與開放的路徑，服務貿易得到較快發展，服務進出口規模快速擴大。
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，大力發展服務貿易，是我國擴大開放、拓展發展空間、釋放增長新動能的重要著力點。一方面，加快發展服務貿易，可促進經濟結構調整、提高發展質量、加快推動外貿轉型升級；另一方面，持續提升服務貿易的國際競爭力，亦是我國有效提升製造業國際競爭力、培育國際競爭新優勢的重要環節，對我國邁向價值鏈高端、推動經濟高質量發展有重要作用。
面向未來，我們需不斷增強服務業發展活力、進一步擴大服務貿易規模，通過提升服務貿易國際競爭力，助推我國製造業國際競爭力進一步增強，推動我國從貿易大國逐步邁向貿易強國，不斷提高我國在全球價值鏈中的地位。
｜提升服務貿易競爭力的思路
近年來，我國服務貿易保持較快發展，已成為我國對外貿易增長的新引擎和經濟增長的新亮點。面對全球服務貿易發展新趨勢以及隨之而來的新機遇新挑戰，我們需深入分析和正確評估我國服務貿易發展的特點與優勢，找準存在的問題與深層次原因，加快促進服務業發展、提高服務貿易國際競爭力，為我國參與國際經貿競爭與合作、參與高標準國際經貿規則制定打牢基礎。對此，需全面提升服務貿易在開放型經濟中的地位，遵循“搶抓機遇、創新發展，立足優勢、促進競爭，依託製造、優化環境，擴大開放、防範風險”的思路，促進我國服務貿易高水平發展。
一方面，要以搶抓機遇為突破口，加快服務貿易提質升級。主要是搶抓信息技術和數字經濟發展的機遇，提升創新發展能力；搶抓製造業服務化的新機遇，促進價值鏈升級。另一方面，要立足自身優勢，深入挖掘市場、產業和人力資本的潛力；改善營商環境，完善服務業和服務貿易發展的生態系統；擴大對內對外開放，改革創新管理體制與監管模式，形成推動服務貿易發展的新機制。
長遠來看，切實提升我國服務貿易競爭力需遵循以下思路：
第一，順應發展需要，不片面追求短期成效。隨著服務業發展和進一步擴大開放，我國服務進出口規模將不斷擴大，特別是從產業轉型、高質量發展和滿足消費升級等角度看，我國服務貿易進口將大幅增加。在相當長的一段時間內，無論是高端設計、研發、專利使用等生產性服務，還是出境旅遊、出國留學和海外醫療等生活性服務，國內市場的需求都很大，我國服務貿易逆差可能仍將保持較大規模，對此應客觀看待。應該看到，促進我國服務貿易競爭力提升，需更注重滿足經濟社會發展的現實需求、更有利於促進服務貿易全面健康發展、更好服務於推動經濟高質量發展。
第二，依託製造優勢，夯實服務貿易發展的產業基礎。製造業是服務業及服務貿易發展的重要基礎，製造業中服務要素的投入程度和水平，日益成為決定一國國際分工地位、企業國際競爭力的重要因素。提升服務貿易競爭力，需注重發揮我國“製造大國”的優勢，推動製造業與現代服務業融合發展，將“中國製造”與“中國服務”有機結合、一體推進。
第三，注重平衡協調，處理好擴大開放與防範風險的關係。在擴大服務業開放、促進服務貿易發展的同時，要著力構建風險防範體系，加強事中事後監管，實現保障國家信息安全、培育提升國際競爭力、服務領域雙向開放與發展之間的協調共促。
｜採取有效措施推動落實
提升服務貿易競爭力的思路，需要通過有力有效的政策措施予以推進和落實。
一是搶抓新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇，加快推進信息技術、數字經濟與服務貿易的融合與發展。深入研究應對新一輪科技革命和產業變革的新趨勢新挑戰，順應服務貿易數字化進程，加強互聯網、大數據等先進信息技術與服務貿易的融合發展，著力打造和完善有利於服務貿易更好發展的基礎設施和生態系統；鼓勵創新發展，大力推動以雲計算、大數據、人工智能為技術支撐的平臺經濟和服務貿易新內容；積極培育跨境電商、外貿綜合服務、市場採購貿易等綜合服務提供商，努力拓展我國服務貿易在全球價值鏈的增值空間。
二是順應制造業服務化新趨勢，充分發揮貨物貿易和跨境投資對服務貿易發展的帶動作用。要建立製造業與服務業一體化發展的政策體系，注重發展生產性服務業，整合管理體制和支持政策，合力推進製造企業與生產性服務企業協同發展；要優化對外投資管理體制，促進服務貿易企業拓展海外市場；要以“一帶一路”建設為重點，深度挖掘我國與“一帶一路”沿線國家在貿易投資領域的合作潛力，拓展服務貿易新市場，打造互利合作共贏的新亮點。
三是採取務實舉措，促進服務業快速發展。服務業的更好發展對服務貿易的支撐作用至關重要，亦有利於更好挖掘服務貿易發展的潛力。對此，要大力發展現代服務業，促進服務業轉型升級，增強市場競爭力。一方面，要進一步擴大服務業向非國有資本開放的力度，增強社會資本進入的積極性，激活服務市場活力；另一方面，要著力提升監管部門的能力和水平，減少准入審批，增強信用體系建設和事中事後監管。
四是加快擴大市場準入，推動服務業對內對外開放。著眼於推動全產業鏈發展和價值鏈提升，著眼於服務業與製造業融合發展的現實需要，提升研發與設計服務、商務服務、信息服務和金融服務等高端生產性服務業的開放水平；在外資進入意願強烈、我國人民生活需求迫切的領域，可考慮加快開放步伐；加大對新興服務領域的市場開放力度，通過引入高水平競爭，促進國內服務業水平提升，滿足高質量發展的要求和人民生活需要。
五是加快建立適應服務貿易發展的管理體制和監管模式。進一步加強跨部門溝通協作，合力營造便利高效的管理體制；改革創新監管模式，提升促進服務貿易發展的針對性、便利性和有效性；加快完善服務貿易統計體系，建立健全相關部門的信息統計職能，探索建立各部門信息共享、協同執法的服務貿易統計和監管體系，逐步形成常態化信息發佈機制。
六是加快完善政策配套，增強財政金融對服務貿易的支持力度。服務貿易涉及的領域多、行業廣、業態新，需依據現實需求和服務貿易企業輕資產等特點，提供有針對性的金融服務與政策支持。
七是持續改善營商環境，打造促進服務貿易發展的生態系統。圍繞服務貿易發展及相關產業，營造統一、透明、公平競爭的市場環境。創新服務貿易人才培養和引進機制與模式，增強人才供需銜接，建立多渠道、多方式吸引國際化高端管理與經營人才的機制。建立創新發展服務平臺，加強知識產權保護。
八是積極參與國際經貿規則制定。需順應高標準開放的趨勢和要求，積極參與相關規則談判，營造良好的制度環境。積極參與制定與服務貿易相關的國際經貿新規則，對標國際經貿規則，推動完善相關法律法規和監管體系。
作者單位：國務院發展研究中心對外經濟研究部、國務院發展研究中心信息中心
文章來源：《經濟日報》2020年2月18日
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