劉尚希
張立群
經濟學家思辨中國經濟，張立群認為，目前中國經濟實際增長率顯著低於潛在增長率
近日，中國經濟學界圍繞著經濟形勢、政策取向、潛在增長率等問題展開大討論。在近兩天舉行的論壇上，一些專家圍繞著當前的經濟形勢亦發表了自己的看法。對於中國經濟潛在增長率的問題，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，中國經濟的潛在增長率不低於8%。
面對當下的經濟形勢，政策如何取向？張立群認為，目前中國經濟的選項必須要著力擴大內需，促進經濟由降轉升。當前擴大需求的重點在內需，內需當中重點是投資。在擴大投資方面，財政政策和貨幣政策有比較大的作為空間。不過，中國財政科學研究院院長劉尚希認為，當前財政政策的使命應當從需求管理、供給管理，轉向對公共風險的管理，財政政策必須考慮以人的發展為本、把人放到首位，要圍繞保障人基本需要的民生做文章。
劉尚希
財政政策從單一經濟政策轉為社會政策
近日舉行的中央經濟工作會議指出，積極的財政政策要大力提質增效，更加註重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。
如何看待今年經濟工作會議中有關財政政策的表述？
“比較去年中央經濟工作會議中有關財政政策的表述，積極的財政政策發生了微妙的變化，這種變化體現在內容表述以及實施方式上。”劉尚希說，過去我們對財政政策的理解更多是從需求管理的角度來分析——財政政策的作用是熨平經濟的波動，進行反週期或者逆週期的調節，從當前的形勢看，依然要發揮這一作用。但從近期中央經濟工作會議的表述看，積極的財政政策在經濟領域發揮積極作用的同時，更要在社會領域發揮作用。因此，現在積極的財政政策不再是放到需求管理框架下分析的、單一的經濟政策，它同時也是社會政策，這是當前財政政策的基本特點。
如何看待財政政策這一內涵的變化？
劉尚希認為，從當前大的社會背景來看，包括中國在內的整個全球發展面臨很大的不確定性。“這個風險既有市場領域的風險、個體風險，但更多是公共風險。公共風險涵蓋了經濟發展不穩定、動能不足這些經濟領域的風險，也涵蓋了社會不平等、貧富差距擴大帶來的社會不穩定這些社會領域的風險。”
如何防範和化解公共風險，降低社會共同體面臨的不確定性？劉尚希認為，這就需要靠制度和政策發揮作用，更多從戰略上解決問題，尋求一個確定性，而財政政策可在構建這種確定性上發揮作用。“在風險社會的大背景下，財政政策的使命應當從需求管理、供給管理，轉向對公共風險的管理。財政政策的基本功能應該是降低公共風險的水平、注入確定性。”
如何管理公共風險、建立一種確定性？劉尚希提出，財政政策要從“人”的角度思考問題。“在過去物質條件短缺的情況下，我們的財政政策要把增長放在首位，但是增長不等於發展。到了今天，我們的財政政策必須考慮以人的發展為本、把人放到首位，財政政策要圍繞保障人的基本需要的民生做文章，而我們在社會領域存在一些問題，比如，老齡化、城鎮化、工業化中公共服務與人的脫節。”
劉尚希進一步表示，中國的發展應該是整體性的協調發展，如果在某個方面發展不平衡，就會給發展帶來不確定性和公共風險。“中國經濟發展的未來必須著力解決經濟領域、社會領域、環境領域等的公共風險，只有降低了公共風險，發展的確定性才能建立起來。而財政政策必須從需求管理的框架中擺脫出來，直面這些公共風險。”劉尚希說，現在中國的財政政策已經轉型——根據各個領域、方面、環節面臨的公共風險去調整和制定財政政策，其成為了一個管理公共風險的財政政策，我們不能再簡單地理解為擴需求的財政政策，更不能僅僅把它作為一個經濟政策來考慮。
中國經濟潛在增長率仍然在8%以上
近期，全國政協經濟委員會副主任、國研中心原副主任劉世錦發言稱，自己團隊的研究認為2020年-2025年中國的潛在增長率都在6%以下，中國正在發生增長的長期趨勢性的下降，所以當前最好是用制度改革的辦法應對長期趨勢，而不是繼續使用反週期的宏觀調控政策保6%的增長。
12月15日，在北京大學國家發展研究院舉辦的第四屆國家發展論壇上，張立群在談到中國經濟形勢及其背後原因時表示，中國經濟增速長期下降的基本原因是需求緊縮持續發展，而不是潛在增長率的下降。
他認為，GDP增速下降的主要原因在需求方，比如出口需求的增速下降。第二是投資的下降。2010年全社會固定資產投資增長23.8%，但是今年1到10月份同比增長只有5.2%。張立群說，需求增速的大幅度下降，必然導致實際增長率持續下降。有些分析是把實際增長率，比如2010年-2017年的實際增長率用率波的方法做出來得到一個潛在增長率下降，這個結論是有問題的。“因為潛在增長率包含著需求因素的影響，實際的經濟增長不可能把需求因素完全剔除掉，總是供求平衡的一個結果，這種平衡結果的數據用任何方法做處理，需求的因素影響都不可能完全被濾掉。”
那麼，中國潛在的增長率到底是多少？張立群認為，這一數據不低於8%。他的理由是，潛在經濟增長的計算是理論上給出的，對最大的供給潛力的一個估計必須剔除需求因素的影響。因此，還是應該從支持經濟增長的人力資源、資金、技術這些要素的供給潛力方面進行研判比較好。
“1978年到2008年，我國GDP年均增長是9.93%，目前的要素供給水平比那段時期沒有明顯的降低。因此，我們的結論是，我國當前的潛在經濟增長仍然在8%以上。也就是說我們的實際經濟增長率到了8%略高的水平，不會出現通貨膨脹，我們的供給能力是足夠的，能保障的。”張立群說，我們的需求潛力非常大，中國實現充分就業的均衡經濟增長水平在8%左右，合理的經濟運行區間在7.5%-8.5%之間。“目前我們這個實際經濟增長率是顯著低於潛在經濟增長率的。”
面對當下經濟形勢，中國該採取什麼樣的經濟政策？
張立群認為，目前中國經濟的選項必須要著力擴大內需，促進經濟由降轉升。“從整體和全局上引導和調節經濟活動，希望長期和短期兼顧，供給和需求結合。從總需求下降態勢和影響需求的因素分析看，當前擴大需求的重點在內需，內需當中重點是投資，主要是穩定出口需求。”
在張立群看來，在擴大投資方面，財政政策和貨幣政策有比較大的作為空間。從歷史數據觀察，當GDP增長處於7.5%-8.5%時，投資消費增率在10%以上，出口增速是7%左右。1-10月份投資同比增長5.2%，如果投資增速提高到15%以上，必須有一定力度的政策支持。製造業和服務業投資都是為一定的目的服務，有較大的被動和從屬性質。“因此，擴大投資的抓手在基礎設施和房地產這兩個領域。”
新京報記者 侯潤芳
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