——2019年全市開發區改革創新發展工作綜述
站在新時代的新起點，忻州市委、市政府立足全國全省大格局，緊緊牽住推進工業高質量發展暨加快開發區建設高質量轉型發展的“牛鼻子”，強化頂層設計、高位推動、精準部署，搶抓機遇、突出開發區建設“1724”總體規劃實施、積巨能聚強勢，大力推動以重大項目為核心的開發區改革創新發展取得新突破新成績。
2019年，忻州市新增定襄、岢嵐、靜樂3個省級經濟技術開發區、現代農業產業示範區，全市省級開發區提質擴模實現歷史新實破，總數達到6家，當年增量在全省佔比達25%。以此為標誌，全市形成了以忻州經濟開發區為標杆示範“領跑”，以原平、繁峙、定襄、岢嵐、靜樂5縣（市）省級開發區多點崛起快速“並跑”，以河曲、保德、寧武、代縣、五臺、神池、五寨7縣接力衝刺奮勇“跟跑”的生動局面。全市開發區建設“三跑”格局的確立和梯次推進模式，為2020年忻州挺進“山西第一方陣”奠定了堅實基礎。
一年來，在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，全市上下全面落實黨中央和省委省政府決策部署，貫徹落實市委四屆六次、七次會議精神，貫徹落實全市推進工業高質量發展暨加快開發區建設會議精神，有關部門精心組織，靶向發力，加強督導，強化考核，全力深化開發區體制機制創新，推動全市開發區建設駛上快車道，為全市高質量轉型發展打造新高地。
加快開發區建設是市委市政府推進工業高質量發展、深化轉型綜改的主戰場主陣地主引擎
開發區是工業高質量發展的主陣地，是轉型升級的主戰場。發展新產業，培育新動能，是忻州高質量轉型發展的希望和出路所在。
一年來，市委、市政府高度重視，強力推動開發區改革創新，多次召開市委常委會、市政府常務會、專題會、調度會研究開發區建設工作，主要領導多次到開發區調研、現場辦公，聽取開發區彙報，瞭解困難和問題，研究解決措施。
特別是2019年11月全市召開了《忻州市推進工業高質量發展暨加快開發區建設大會》，進一步強調了“要搶抓黨中央建設雄安新區、實施京津冀協同發展、‘一帶一路’發展、黃河流域生態保護和高質量發展、中部崛起等重大戰略機遇，搶抓黨中央國務院賦予我省資源型地區轉型綜合改革示範區、能源革命綜合改革試點重大歷史機遇，搶抓省委省政府加快開發區建設、推進山西中部盆地城市群一體化發展和中心城市能級提升等重大機遇，到2022年，開發區主陣地作用初步顯現；到2025年，開發區作為經濟發展主引擎地位更加牢固；到2030年，開發區真正成為發展高地”的戰略思路。
推進會還作出了六大重點部署，即忻州經濟開發區要以打造“太原-忻州具有國家影響力的半導體產業集聚區”為目標，積極創建國家級開發區；原平經濟技術開發區要重點發展“煤-電-化-鋁-材”一體化、高端裝備製造、新材料、新能源、現代物流業等支柱產業；繁峙經濟技術開發區要加快配套建設，突出特色產業，重點發展冶金鑄造、裝備製造等支柱產業；靜樂現代農業產業示範區要重點發展大健康產業、體驗式農業、數字創意產業等支柱產業；岢嵐經濟技術開發區要重點發展新能源應用、生態旅遊、新材料等支柱產業；定襄經濟技術開發區要重點發展法蘭產業、空港經濟、現代物流等支柱產業。
此次會議的召開，進一步豐富、完善、提升了《忻州市開發區改革創新發展體系規劃（2017-2025）》的內涵和質量要求。《規劃》簡稱開發區建設“1724”總體規劃，即設立1個國家級開發區（忻州經濟開發區）、7個省級經濟技術開發區（原平、定襄、繁峙、寧武、岢嵐、河曲、保德）、2個生態文化旅遊開發區（代縣、偏關）、4個現代農業產業開發區（五臺、神池、五寨、靜樂）。在此基礎上制定的《忻州市開發區改革創新發展實施方案》已上報省政府並得到批覆。《規劃》及《實施方案》集中體現了開發區建設“全市一盤棋”的指導思想。
為了強化頂層設計、高位推動開發區建設，市委、市政府又相繼出臺了《中共忻州市委忻州市人民政府關於進一步推進全市開發區高質量發展的意見》《忻州市標準廠房建設實施方案》《忻州市開發區企業投資項目承諾制改革操作管理辦法》《關於複製推廣中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口自貿片區制度創新經驗（第一批）的通知》等一系列文件，高標準指導推進全市開發區改革創新與高質量發展。
一年來，全市圍繞開發區建設“1724”總體規劃的穩步實施，緊緊抓住省委省政府近兩年深入推進開發區改革創新這一重要的政策窗口期，下大力加快省級開發區的設立申報工作，取得了可喜成績。繼2018年繁峙經濟技術開發區獲批後，2019年靜樂現代農業產業示範區、定襄經濟技術開發區和岢嵐經濟技術開發區正式獲批省級開發區。
與上述三縣同批次申報設立的河曲經濟技術開發區，省政府常務會議已原則同意，省直相關部門現正針對開發區設立可能會對黃河流域生態造成影響這一問題進行規劃微調；申報設立的五臺現代農業產業示範區已通過省級部門評審，並提交省政府常務會議待批覆；申報設立的神池現代農業產業示範區現通過省級評審，正按照省直相關部門意見對可研報告進行修改。
據瞭解，2019年，全省新設立省級開發區共有12家，其中忻州市有3家，在全省佔比達25%。相關負責人表示，預計2020年忻州市將有1至2家獲批，屆時忻州市開發區建設將挺進全省第一方陣。
一年來，市商務及招商部門提高政治站位，靠前指揮，主動作為，把開發區建設與招商引資工作統籌謀劃，一體研究、一體推進，每次市級招商引資活動都要對開發區作重點推介。統計報告顯示，2019年全市6個省級開發區共落地招商引資簽約項目57個，簽約金額253.74億元，已開工項目48個，總投資190.44億元。
忻州經濟開發區成為引領開發區建設的“火車頭”，全市開發區項目建設正在釋放高質量發展的新動能
2019年是忻州各項工作取得重大進展、實現重大突破的一年。這一年，忻州經濟高質量轉型發展取得歷史性重大突破，特別是忻州半導體產業園建設和高鐵項目建設迎來了重大發展機遇。
“忻州的半導體產業園和兩個高鐵項目(雄忻、集大原)，作為忻州的高質量發展工程、對外開放工程、戰略突圍工程，對忻州具有基礎性、標誌性、牽引性、全局性的重大意義。”省人大常委會副主任、市委書記李俊明在省十三屆人大三次會議上接受新聞媒體採訪時如是說。
沒有項目的開發區是沒有生命的開發區，項目少的開發區是生命力弱的開發區。據瞭解，2019年全市各開發區在建項目共78個，總投資319.92億元。其中新興產業類項目34個，工業技改類項目6個，基礎設施類項目14個，社會民生類項目3個，傳統工業類項目21個，有力地支撐起開發區的發展。值得關注的是忻州經濟開發區重點打造的半導體產業園，不斷擴展規模、鏈化延伸，全產業鏈逐步形成，示範帶動效應十分明顯。
近年來，忻州經濟開發區以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，認真貫徹落實省委、市委經濟工作會議精神和省委書記樓陽生忻州調研講話精神，以項目建設為抓手，開創了以半導體產業為首位產業，高端裝備製造、新材料、智慧康養、生物醫藥、節能環保等產業多業並舉、協同發展的新局面。
2019年，忻州經濟開發區地區生產總值完成104.9億元，同比增長7.4%；規上工業企業總產值完成134.24億元，同比增長12.69%；工業增加值完成31.56億元，同比增長7.4%；固定資產投資完成45.6億元，同比增長23.31%；工業投資完成11.51億元，同比增長29.33%；稅收收入完成16.49億元，同比增長31.47%；進出口總額完成1.76億元，同比增長7.32%；利用外資完成0.28億元，同比增長165.15%。忻州經濟開發區成為引領全市開發區建設的“火車頭”，重點項目建設不斷釋放出高質量發展的新動能。
原平經濟技術開發區主導產業包括現代煤化工業、高端裝備製造業、煤電產業，有“四上”企業11個。現代煤化工業的代表性企業為山西新石清潔能源科技有限公司；高端裝備製造業的代表性企業為山西佳誠液壓有限公司、原平恆信液壓機械有限公司、原平市興勝機械製造有限公司；煤電產業代表性企業為同煤集團軒崗煤電公司、山西漳電同華髮電有限公司。2019年主導產業產值合計422154.2萬元，佔比81.7%；固定資產投資完成16.43億元，工業投資完成13.66億元，稅收收入完成4.94億元，實際利用外資53.6萬元。
繁峙經濟技術開發區內首位產業為冶金鑄造、裝備製造業，現有忻州華茂精密鑄造有限公司（該公司集生鐵冶煉、軋鋼、線材、拔絲等工藝於一體，是晉北地區唯一一家全流程鋼鐵生產企業）、山西中興鑄業集團有限公司（該公司是一家集採、選、冶、鑄於一體的綠色環保企業集團）、繁峙縣神邦恆盛礦業有限公司（該公司球團年產量60萬噸，品位62.5%-63%）等多家已投產和具備生產能力的企業。裝備製造園內鑄造企業集中，資源區位條件好，正在形成“鐵礦採選—生鐵冶煉（球團煉化）—精密鑄件—裝備製造”一體化全產業鏈，初步形成規模集聚效應。正在推進的河鋼集團石家莊鋼鐵有限公司總投資20億元，年產122萬噸生鐵、100萬噸特鋼項目落地後，將進一步降低企業生產成本，助力區內鑄造企業高質量發展。2019年，繁峙經濟技術開發區入區企業66家，其中規上工業企業13家，高新技術企業2家。累計固定資產投資完成21.95億元，工業投資完成18.75億元，規上企業工業總產值完成48.89億元，稅收收入完成1.85億元，進出口總額完成0.28億元，實際利用外資53.6萬元，實現外資“破零”。
定襄經濟技術開發區規劃了“一區兩園”發展框架，“一區”即定襄經濟技術開發區，“兩園”即法蘭智能製造產業園和永旺保稅物流園。以法蘭智能鍛造和現代物流為主導產業，法蘭鍛造業代表性企業有山西天寶集團有限公司、山西昊坤法蘭集團有限公司等，現代物流業代表性企業有山西永旺能源集團運輸有限公司。主導產業產值佔開發區總產值的89%。2019年，完成工業總產值93.73億元，同比增長13.1%；銷售收入87.31億元，同比增長8.9%；固定資產投資24.51億元，同比增長7.8%；工業投資17.2億元，同比增長36.5%；稅收3.29億元，同比增長10.2%。
岢嵐經濟技術開發區，2019年共有入園企業20個，佔地2555畝，當年固定資產投資3.03億，同比增長5.3%，投資強度184.3萬元/畝，經營銷售收入45.5億，產出強度176.1萬元/畝，稅收收入2.9億，稅收強度11.3萬元/畝。嵐漪鎮胡家灘新型產業園形成了以鑫宇煤炭氣化有限公司、道生鑫宇清潔能源有限公司、慶江玻棉有限責任公司等為主的“煤—焦—氣—站”一體化產業集群；以暖神絨毛精品有限責任公司、晉嵐生物科技有限公司、佑銘皮革公司等為主的羊產業“肉—絨—毛—皮”全鏈條產業集群；以福耀現代物流公司、觀音堂煤炭運銷公司、山煤國際安塘發運站等6個雙萬噸煤炭集運站為主的煤炭運銷產業集群。
靜樂現代農業產業示範園區共有入園企業27戶，其中2019年新入園企業10戶。固定資產投資完成3.18億元，銷售收入2.85億元，完成稅收4318萬元。示範區以特色農業種植、農產品加工、生態康養服務為主導發展產業。特色農業種植以安華生態農業發展有限公司、永神農業科技開發有限公司、靜禾創意農業公司為代表種植糯玉米、菊花、藜麥、黑枸杞、辣椒、紅花、水稻。農產品加工以山西華啟順食品科技有限公司、山西安華新農實業有限公司、北麥食品科技研發有限公司為代表加工開發藜麥胚芽破壁粉、燕麥烘焙粉、藜麥麵包粉、燕麥片、即食燕麥栲栳栳、藜麥八寶飯、藜麥露露、藜麥代餐粉等雜糧類產品。2019年示範區二三產總產值2.23億，佔比63.9%。
從半導體產業園的興起到雄忻、集大原高鐵項目的有序推進，一批重大項目、重點工程成為推動經濟發展的“領頭雁”，成為忻州實現高質量發展的“壓艙石”，更是市委市政府統籌抓好經濟社會發展的“牛鼻子”，為全市實現穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定提供了有力支撐，為忻州實現全面小康社會打下了決定性基礎。
堅持分類指導、整體推進原則，全市開發區深化“三化三制”“營商環境”“隊伍建設”等體制機制創新
“堅持跳出忻州看忻州，在全國全省大局下謀劃開發區建設，推進高質量發展”成為忻州市縣兩級決策者的共識和行動。
幾年來，忻州市委市政府高度重視開發區的改革創新發展，空間上全域推進，範圍上全面展開，力度上全力以赴，市縣兩級有關部門咬定高質量發展目標不鬆勁，盡銳出戰、銳意進取作出一份靚麗、優異的答卷。
——積極構建全市開發區“2+8+4”型產業體系和“一體兩翼、一帶多點”的空間格局；進一步理順開發區管理體制，建立完善開發區運行機制，全面推行“三化三制”改革，打造“機構精簡、服務高效”的全方位、一站式服務管理體系，統籌推進各縣（市、區）開發區改革創新發展。
——把忻州經濟開發區作為全市企業投資項目試行承諾制、實行無審批管理首批試點，將項目立項到開工的審批時間縮短至60天，納入首批試點的華峰新能、廣電信息、雲中醫藥、大昌汽車4個項目已全部完成備案和土地摘牌，進入規劃編制和評審階段，試點工作取得顯著成效。
——建立健全了各縣（市、區）開發區（園區）考核指標體系，並把開發區發展的相關指標作為轉型升級考核指標納入省對市、市對縣的考核範圍。2019年底，我市開發區發展的5項指標完成情況名列全省前茅。
——開發區基礎設施逐步完善。以“九通一平”為重點的基礎設施建設和以“政務服務、融資擔保、土地開發”三大平臺為代表的配套功能建設是衡量開發區建設成熟度的重要指標。目前，忻州、原平、繁峙三個經濟技術開發區核心區“九通一平”基本實現，平臺建設也在不斷完善中。其他開發區主幹道及路網框架和水、電、氣等基本功能設施均在持續推進中。
——開發區體制機制不斷深化。按省委、省政府提出的開發區改革創新“5+2”要求，切實推進體制機制改革各項工作。忻州經濟開發區、原平經濟技術開發區、繁峙經濟技術開發區、岢嵐經濟技術開發區“三制”改革已完成，定襄經濟技術開發區、靜樂現代農業產業示範區領導班子配備、內設機構及中層領導已組建配備，一般工作人員正在加快到位。剝離社會事務與承接政府下放管理權限工作也已基本到位。各開發區陸續成立運營公司，“管運分離”也在逐步嘗試中。
——開發區營商環境進一步優化。營商環境是開發區建設之“魂”。各開發區對照“三對”、“六最”要求，致力於營商環境改善，著力深化以“一門受理、一網通辦、限時辦結”為標誌的政務服務改革。忻州經濟開發區基本實現區內平臺聯網全覆蓋，實行“統一清單告知、統一窗口受理、全程‘保姆式’服務”，公開前置要件、審批流程、辦理時限，審批時間大幅縮減，審批效率極大提升，推動了項目早日開工建設，併為將來實現“多審合一”奠定了基礎。原平經濟技術開發區行政服務大廳已於日前啟用，為實行政務服務改革做好了準備工作。
——開發區幹部培訓機制日趨系統完善。幹部的素養、眼界、能力是決定開發區建設成敗的關鍵因素。2019年以來，忻州市組織了多輪次、多形式的開發區幹部學習培訓。3月21日，組織各開發區管委會負責人去山西綜改示範區學習考察；4月16日，組織各縣（市、區）分管縣（市、區）長和管委會負責人赴廣東惠州大亞灣經濟技術開發區考察學習；7月14日，市招商部門與市委組織部在蘇州工業園區共同舉辦園區建設及招商引資能力提升培訓班。同時編制印發了忻州市複製推廣中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口自貿片區制度創新經驗事項清單（第一批）。多形式的學習考察有力激發了各開發區幹部學習先進、提升素質、幹事創業的激情。
下一步，忻州市將圍繞為轉型發展夯基礎、增後勁的工作目標，持續跟進開發區的申報設立工作。2020年爭取設立代縣生態文化旅遊示範區。同時，瞄準京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區等地區和國外先進發達國家，主動承接產業轉移，積極探索“產業基金+項目”招商、股權招商等新模式。吸引外資外智來忻投資興業，同時招才引智，做到“引進一名人才，帶來一個團隊，催生一個產業，培育一個經濟增長點”，使開發區真正成為心儀高地、人才高地、政策高地、環境高地、創新高地、發展高地，以開發區的高質量承載工業發展的高質量，支撐忻州經濟發展的高質量。（來源：忻州日報）
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