前言：新能源汽車產業的發展需要政府和市場雙輪驅動，其他產業也是一樣。
企業發展的支持政策是政府與市場連接的紐帶。
本文依據我國多個汽車產業聚集區招商和發展過程中寶貴的施政經驗，整合各地獨具特色措施，按照企業發展不同階段對政策進行了整理歸類，提出企業發展支持“政策工具包”的概念，為政府精準服務企業需求，也為企業構建“親清”政府關係提供決策參考。
在能源和環保的雙重壓力下，發展新能源汽車成為促進汽車產業轉型升級的關鍵點，也是各地方政府推動綠色發展、培育新的經濟增長點的重要舉措。新能源汽車產業鏈長、覆蓋面廣、拉動力大，具備良好的經濟效益和社會效益，是汽車產業轉型升級發展的重要推動力。新能源汽車技術研發及產業化，以及動力電池技術升級工程會進一步促進新能源汽車的推廣應用。預計到2020年，新能源汽車年產銷達到200萬輛；到2025年，新能源汽車佔汽車產銷20%以上。
在此背景下，以汽車產業為核心的產業聚集區，應當把握汽車產業轉型升級的歷史機遇，將發展新能源汽車作為推動當地汽車產業發展的重要抓手。藉助汽車產業電動化、智能網聯化的發展趨勢，積極引導當地企業轉型升級，形成一批科技含量高、輻射帶動力強、市場前景廣闊的新能源汽車產業集群，促進區域經濟發展。
（二）意義
企業發展政策支持體系是產業聚集區針對企業招商落地、投資建設、運營發展的必要政策支撐，是企業經營發展前期的重要支持力量。本文中，政策支持體系的具體落實形式是企業發展支持多功能政策工具包（以下簡稱“政策工具包”）。
根據企業招商落地到投產運營不同階段的需求，因地制宜研究並落實不同類型的政策，形成促進企業發展的政策工具包，對地方汽車產業發展具有重要意義。政策工具包囊括了不同階段性和針對性的多種類型政策工具地方政府可根據區域的資源優勢，從不同維度研究支持政策，形成分類政策措施多管齊下，促進企業發展的政策體系。
2產業發展方向和區域發展訴求
（一）產業發展方向
各地方政府積極響應國家汽車產業發展戰略，緊抓新能源汽車產業發展機遇，已紛紛開始佈局當地新能源汽車產業發展規劃，制定有利於當地新能源汽車企業發展的優惠扶持政策，從資金、市場、人才等方面發揮地區優勢，全方面推動當地新能源汽車產業發展，扶持以當地龍頭企業為主導的新能源汽車產業集群。
根據全國20多個汽車產業聚集區的實地調研，我們發現相關企業對新能源汽車整車、關鍵零部件及配套設施建設等領域研發的投入仍然偏少。面臨著國家對企業關鍵技術自主開發能力以及產品質保的高要求，需要完善和解決市場銷售、贏利能力的商業運作模式等一系列的系統問題。多數汽車產業聚集區具備發展新能源汽車的客觀條件，但由於相關企業、研究機構缺少產業協作，尚未形成以大企業為龍頭的產業鏈條，致使新能源汽車目前規模效應小、市場環境弱、成本較高，初期難以形成良性市場。
因此，有效提高產品檔次，調整產品結構，實現產品轉型升級換代，提升盈利水平，是諸多汽車產業聚集區做強、做大面臨的一個挑戰。下一步亟需加快明確汽車轉型升級路徑，全面加快新能源汽車產業和智能網聯汽車產業發展，在產業變革中保持持續競爭力。幫助汽車產業鏈企業實現快速發展，藉助新能源汽車和智能網聯汽車發展趨勢實現彎道超車、換道超車是今後產業發展的方向。
（二）區域發展訴求
一是因地制宜引導產業電動化轉型。產業聚集區應當把握汽車產業電動化的趨勢，倡導企業向新能源汽車產業鏈方向轉型。產業聚集區政府對區內企業基本情況、技術實力、盈利能力、企業發展規劃等各方面較為了解，而且目前造車新勢力企業魚龍混雜，辨識優劣難度較大，考慮區內現有企業更能高效、準確辨別是否真正有意願和能力發展新能源汽車。同時依託依託企業現有廠房、人員、設備等多方面資源，因地制宜制定策略發展新能源汽車產業。
二是多種政策舉措幫助企業補短板。既要關注新產業、新技術的研發突破，又要重視企業落地經營的實際困難給與幫助。從研發方面看，新能源汽車發展的關鍵制約因素是核心技術研發，大部分企業專業技術人員嚴重短缺，以改造傳統汽車產品為主的研發模式，缺乏對新材料產品的研發能力，缺少科研設備和資金，自主研發能力極弱，缺乏高水平的研發服務平臺；依靠廉價勞動力生產附加值低的產品，缺乏技術的可持續發展，呈現技術後發劣勢特徵。從企業經營方面看，企業從落地到項目投產週期長、項目多、手續繁、融資難、包袱重、人才缺等難點。
企業項目落地一般需要大量資金配套，融資平臺需要地方政府給與支持；在項目規劃審批和建設階段，複雜的手續和稅費成為企業一道道絆馬索，需要政府給與統一協調和支持；在項目初始經營階段，人才招聘和落地需要地方配套給予招聘、落戶、居住、教育、醫療等服務；在項目投產和市場開拓方面，需要政府給予相應稅收優惠和地方採購的支持。
政策支持體系構建的意義在於通過實施多維度政策，引導企業在當地發展壯大。具體來說是基於當地招商工作任務和目標、企業投資與發展需求，研究解決政策環境優化與企業發展訴求的匹配問題，研究解決企業發展不同階段的難點和問題，從而為企業發展保駕護航，實現區域內產業高質量發展、政企之間合作共贏。
支持企業發展的政策工具包
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