魏黄初二年（221年），时曹丕已于220年十月逼迫汉献帝禅让帝位，蜀中又传言汉献帝已经遇害，刘备为了延续汉朝历史，振兴汉朝，完成自己的霸业，遂于成都武担南称帝，年号章武。为了稳定在益州的统治，刘备是怎么着手解决主客之间的矛盾的？荆州和益州各地官员的任职就相当重要了。
刘焉父子统治益州时，“土著”与“客籍”之间的矛盾很尖锐，经常发生武装冲突。刘备集团主要是依靠新的“客籍”地主官僚的支持，用武力由外部强占益州的。这就出现了新的主客之间的矛盾。如果不注意解决这种矛盾，刘备集团很难在益州站住脚。因此，一方面，刘备、诸葛亮把原来跟随刘备入蜀的一些文武官员安排在重要岗位上，除关羽、张飞外，还有糜竺为安汉将军，简雍为邵德将军，孙乾为秉忠将军，赵云为翊军将军，马超为平西将军，黄忠为讨虏将军，向朗为巴西太守，陈震为蜀郡北部都尉等；另一方面对刘璋手下的重要官员，只要肯终于刘备，也加以笼络和任用，如刘璋时的重要官员许靖、董和、黄权、李严、刘巴、射坚等以及刘璋的姻亲庞羲、吴壹、费观等，也都根据他们的才能，给予适当的官位，让他们发挥作用。
董和是南郡枝江人，原位刘璋手下的地方官，清廉简约，很有政治才能，凡是他治理过的地方，“皆移风善变，畏而不犯”。他升任益州郡太守后，“清约如前”，同少数民族之间的关系处理的也很好，“南士爱而信之”。诸葛亮很赏识他，建议刘备重用他。刘备以其为掌军中郎将，在刘备左将军府中与军师诸葛亮共事，做诸葛亮的副手，二人一起晋献可行的建议，否定不可行的意见，“共为欢交”，关系处的很好。
李严是南阳人，原在刘表手下为官，后为刘璋成都令。刘备进取益州时，刘璋以其为护军迎击，在绵竹投降刘备。刘备以其为犍为太守、兴业将军。
黄权是巴西阆中人，在刘璋府里任主簿。张松建议刘璋迎接刘备入荆州时，他极力反对，刘璋不听，出其为广汉长。刘备取益州得势后，许多郡县望风归降，唯独黄权闭城坚守，直到刘璋投降，他才归降。刘备不但不计较过去，反而钦佩黄权效忠刘璋的气节，拜他为偏将军。
刘巴是零陵人很有才学，对刘备一直采取不合作态度。诸葛亮在临烝对他表示友好，争取他投归刘备，他不接受，最后转到益州投归刘璋，刘备“深以为恨”。当刘璋派法正迎请刘备时，刘巴劝阻说：“刘备，雄人也，人必为害。”刘璋不听。刘备入蜀后，他又谏阻刘璋说：“如使刘备讨伐张鲁，就如同放虎归于山林。”刘璋还是不听。他一气之下装病在家，闭门不出。对这样一个人，刘备、诸葛亮还是抱着争取的态度。当刘备围攻成都时，特别下令说：“其有害巴者，诛及三族。”后来刘巴亲自来谢罪，刘备没有责备他，而且在诸葛亮的多次推荐下，以其为左将军西曹掾，并逐渐加以重用。
射坚是扶风人，与弟弟射援一起南下入蜀依附刘璋，刘璋以射坚为长史。刘备占据益州后，以其为广汉太守，射援被任为从事中郎、军议中郎将。
庞羲是河南人，原位刘璋巴西郡太守，刘璋长子刘循取庞羲女为妻，双方结为亲家。刘备入蜀后，以庞羲为左将军司马。刘璋通过庞羲请求刘备留下刘循，刘备以刘循为奉车中郎将。
吴壹是陈留人，随刘焉入蜀，刘璋时为中郎将，在涪城投降刘备。吴壹妹妹原来嫁给刘璋哥哥刘瑁，刘瑁病死后，他成了寡妇。刘备定益州后，以吴壹为护军讨逆将军，并取吴壹这个妹妹为夫人，两家结为亲戚。
费观是江夏人，是刘璋女婿，与李严一起投降刘备。刘备以其为裨将军，又为巴郡太守。
这样一来，刘备就扩大了影响，解除了一些人的疑虑和敌对情绪，益州地区的“有志之士，无不竞劝”，愿意为刘备集团效力，主客之间的矛盾缓和了，刘备在益州的统治开始稳定下来。
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