王超：堅持以鄉村旅遊推動實施鄉村振興戰略

黨的十九大報告明確指出，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，特別是把實施鄉村振興戰略作為建立國家現代經濟體系的重要戰略，提到了前所未有的高度，具有重大現實指導意義。如何推動鄉村振興戰略的實施呢？根據近些年來湖南發展研究中心、湖南智庫協調中心、湖南紅色文化研究院以及湖南智庫聯盟等單位在“三農”方面所作的大量的調查研究表明，實施鄉村振興戰略，必須科學制定規劃，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等。大力發展和推廣鄉村旅遊，以鄉村旅遊帶動鄉村和經濟、文化、生態文明等各項建設，進而推動實施鄉村振興戰略，是一條極其重要而現實的有效途徑。為此，我們結合已有調查研究，立足於省第十一次黨代會確立的“經濟強省”與“生態強省”建設等目標，就湖南省如何通過發展鄉村旅遊，來推動湖南鄉村振興，提出如下一些對策建議：

一是必須提高認識。要站在推進城鄉融合發展、加強城鄉統籌的高度，積極提高實施鄉村振興戰略以及發展鄉村旅遊的重要性的認識。關於鄉村旅遊的積極作用，雖然目前各級各部門的認識越來越高，但對於其在城鄉統籌發展與鄉村振興中的作用的認識，卻仍然認識不夠、不高。由於沒有這樣的認識高度，也就很少有足夠多的休閒農業企業、現代農莊企業、旅遊企業、信息化服務企業等從這樣的高度來完善、發展和推進。所以，應該要對鄉村旅遊，特別是鄉村旅遊在鄉村振興戰略實施中的作用，確立一個新的認識高度。只有認識上有一個提高，發展上也才會進一步提高。

二是要加強鄉村旅遊與鄉村振興戰略方面的理論研究。包括鄉村旅遊與鄉村振興協調推進的社會科學方面的政策研究，新時代堅持和發展中國特色社會主義背景下鄉村旅遊的商務推廣方面的模式研究，以及鄉村旅遊需要科技支撐方面的技術研究等等。對於這一點，我們湖南發展研究中心和湖南智庫協同中心、湖南智庫聯盟，今後將作為一個重點、亮點來加強研究，爭取形成一批高質量的研究報告，能夠準確反映多數“三農”企業、廣大農民群眾的意願，提出合理的政策建議，然後通過《調查研究報告》《決策參考》和《湖南智庫》等專業刊物，供省委、省政府領導參考決策。比如我們正在計劃通過一批調查研究報告，建議省發改委和各級地方政府，提供優惠政策、資金扶持，規劃、支持龍頭企業建設一批“生態農業+旅遊”示範區，支持一批“三農”企業聯合一批有特色的鄉村，共同建設一批“鄉村旅遊示範村”，還可以建議在貧困縣加強鄉村旅遊扶貧示範鄉鎮、田園綜合體旅遊示範鄉鎮等建設。

三是要加強城鄉一體化的旅遊服務中心與體系建設，推動城鄉旅遊一體化。

四是要加大對鄉村旅遊的政策扶持。要從貫徹落實黨的十九大精神高度出發，從全面深入實施新時代鄉村振興戰略出發，加大對鄉村旅遊的政策扶持，包括財政資金扶持、金融信貸支持、建設標準與規範、成立專門機構、與城鄉一體化建設項目相聯繫等方面，都要有一些改革創新。目前很多省市出臺了含金量較高的政策措施扶持休閒農業、現代農莊、田園綜合體、觀光農業、特色小鎮、古代村落等的發展，我省特別是14個市州政府所在地城市，以及各個縣市區，也應儘快出臺針對性、操作性較強的政策措施，加快鄉村旅遊產業發展。要鼓勵借鑑國內外成熟先進的運營經驗，狠抓從業人員培訓，走出去，請進來，加強和外界的溝通交流，同時緊密結合本地實際，要將外地經驗本地化，有機結合。

五是要堅持鄉村旅遊的特色化發展。鼓勵由地方政府搭建平臺，吸引社會資金加盟，調動基層農業企業、合作社、家庭農場聯合起來共同發展各具自身資源優勢與特色的鄉村旅遊的積極性；鼓勵各個地方尤其是相關村落以自身獨特資源、獨具特色景觀為突破口，完善各類交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、休閒、觀光、採摘等基礎條件，夯實具有濃郁鄉村特色的各類農業產業基礎。可借鑑美國經驗，構建政府、企業與農民互惠互利經營模式，建立利益共享、風險共擔機制。也可借鑑德國經驗，發揮休閒農業基地的多功能，拓寬發展空間，增加創收點。還可借鑑日本經驗，營造詩情畫意、如夢似幻的美好意境，提高視覺聽覺衝擊力。

六是要夯實農業產業支撐，保證鄉村旅遊的可持續發展。要大力發展現代化技術支持下的高效循環農業，提高農產品的優良品質，力爭做到資源的吃幹榨盡、廢棄物的資源化利用，在確保農業產業本身的較高效益的基礎上，再通過休閒農業和鄉村旅遊的牽引帶動，促進農業產業及其他各項產業健康良性發展，取得經濟效益、社會效益、生態效益、旅遊效益的四豐收，從而推動鄉村振興的全面有效實施。

（作者王超系湖南發展研究中心主任，湖南省人民政府參事室智庫專家）

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