3月7日，中國交建新疆烏尉公路包PPP項目正式復工，該項目由烏魯木齊至尉犁、尉犁至35團、35團至若羌、依吞布拉克至若羌、尉犁至且末三條線路五段公路組成，線路總長度1308公里，為國內在建最大的公路PPP項目。3月10日，作為天津市軌道交通領域PPP合作項目的地鐵7號線9個站點正式復工。
與此同時，PPP項目過審、啟動的消息也不絕於耳，3月11日，貴州省六枝特區中心區6.15億元水環境整治PPP項目公開招標；3月20日，江陰市高鐵站綜合交通樞紐PPP項目簽約；3月23日，總投資額超23億元的黃岡市白蓮河生態保護和綠色發展示範區一期PPP項目發佈資格預審公告……
去年年底以來PPP項目落地總投資明顯放緩，財政部全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫的信息顯示，1月淨入庫項目19個，投資額118億元，同比分別下滑約77%和80%。2月，受新冠疫情影響，情況更不樂觀。明樹數據監測到的月度PPP市場成交情況顯示，2月全國範圍內公開成交的PPP項目為38個，較1月減少65個，比去年同期減少54個。
分析師認為，對短期增長而言，基建投資依然是穩增長的主力，同時，受疫情影響，財政減收增支壓力加大，因此，需要更大程度發揮準財政作用。今年前兩個月，全國一般公共預算收入35232億元，同比下降9.9%，這是自2009年8月以來財政收入首次出現累計同比下滑。
2月以來，財政部PPP中心多次發文要求加快PPP項目入庫。2月13日，財政部PPP中心發佈《關於加快加強政府和社會資本合作（PPP）項目入庫和儲備管理工作的通知》要求，加快項目入庫進度，切實發揮PPP項目補短板、穩投資作用。2月28日，財政部發布《關於印發汙水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示範文本的通知》，推動汙水處理和垃圾處理領域PPP項目規範運作。
值得注意的是，廣西壯族自治區日前印發《進一步加快推進PPP工作促進經濟平穩發展十條措施的通知》，從強化組織領導、加強政策支持、財政扶持等方面推廣PPP模式。PPP問題專家、大嶽諮詢董事長金永祥對界面新聞表示，這是是疫情接近尾聲以來第一個由省級政府出臺的推進PPP工作的地方政策。
通知的看點之一是對融資成本予以財政補助。廣西提出，對規範落地的PPP項目從銀行類金融機構獲得固定資產投資貸款、且項目首筆貸款在2020—2022年期間提取的，根據年度實際提款規模，自治區財政按結算年度最後一次公佈的5年期以上貸款市場報價利率（LPR）的50%給予項目單位建設期貸款貼息，貼息期限不超過2年，單個項目年度貼息最高不超過200萬元。
此外，對PPP項目在2020—2022年期間通過發行企業債券、公司債券、中期票據及資產證券化產品等方式實現市場化直接融資的，自治區財政按照年度實際發行金額的1.5%給予一次性補助，單個項目補助最高不超過200萬元。
金永祥表示，一季度全國各地經濟都受到疫情嚴重影響，完成本年地方兩會制定的經濟發展目標將十分困難，預計在廣西之後會有越來越多的地方政府出臺推進PPP的政策，PPP將在2020年迎來又一個發展機遇。
中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林對界面新聞指出，PPP模式無疑能夠提升投資項目的運作效率，也是政府負債壓力加大背景下的選擇路徑之一。不過，對未來PPP的發展應持謹慎樂觀態度。
“從前幾年PPP項目的實施情況來看，一些省份的財政承受能力已經沒有太大空間支持過多PPP項目。此外，PPP項目在實施過程中有很大的尋租空間，漏洞和風險非常大，未來要在後續合同執行等方面認真審查，追求相關責任人的責任，也要對財政支出效益進行評估，否則PPP的風險會很大。”他在採訪中強調。
為規範PPP項目運作，遏制隱性債務增長，廣西明確，各級政府都要成立PPP領導小組，建立政府統一領導、項目分級管理行政主管部門分工負責的工作機制。要堅持支出紅線。對財政支出責任佔比超過5%的地區不得新上政府付費項目（汙水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現為政府付費形式的PPP 項目除外。此外，對財政支出責任佔比超過7%“預警線”的地區進行風險提示；對超過10%“紅線”的地區嚴禁新項目入庫，並採取約談、函詢、暫停入庫、限期整改等措施，確保控制在“紅線”以內。
（圖文來源於網絡，如有侵權，請聯繫[email protected]進行刪除。）
閱讀更多 中國通廣 的文章
