中國古代有著等級森嚴的制度體系，統治者將人分為好幾個階層，“士農工商”，其中商人的地位是最低的。受“重農抑商”政策的影響，商業的發展經常受到限制，許多人將讀書和參加科舉考試視為最好的出路，凡是商人身份的人都無法享受同等待遇，朝廷也不支持商業的發展，但是，秦朝以來統治者們開始逐漸重視商業的發展。秦始皇頒佈了一系列政策支持商業的發展，“封倮譽清”便是一項重要的舉措，大大激發了“大商人”的從商激情。
秦朝統一六國後，融合了西周文化，在不妨礙秦朝經濟發展的前提下，“重視商業，尊重大商人”是祖先留下來的習慣和遺風
在司馬遷的記錄中，有一段文字非常清晰的記錄了當時秦國統治者對於商業的重視，在那個時候有兩個大商人來到秦宮，得到了最豐厚的待遇，一個按照諸侯的待遇進行獎勵，一個按照女中貞婦的待遇給予最高榮譽。
“隙隴蜀之貨物而多賈，徙居櫟邑之後，櫟邑北卻戎翟，東通三晉，亦多大賈”
——《史記·貨殖列傳》
不僅如此，在出土的秦國相關文獻中，如《日書》中收錄了不少關於秦代商鞅變法後秦王朝的商業政策，其中不少文字都說明了秦王朝的統治者還是很重視大商人的，朝堂發展還是很重視商業的。
多項資料表明，以秦始皇為首的秦王朝統治者們還是很重視商業的發展的。歷史上，秦王朝在佔據了周王室留下來的土地以後，他們積極的吸收借鑑周文化，主動融合到周文化中的。
在西周文化中，統治階級雖然十分重視農業的發展，但是並沒有忽視商業的發展，甚至在某種程度上還是比較重視工商業發展的。在秦朝以前的史書文獻中，我們同樣也看到了統治階級對於工商業的重視，並沒有像民間流傳的那些說法一樣，周王朝統治者不重視甚至有些仇視商業的發展。
秦王朝在統一了六國以後，融合了西周文化，自然也就繼承了西周統治階級對於商業的政策。雖然“重農抑商”思想在當時廣為流傳，但是在實際的執行過程中，“重農抑商”政策取得的實際效果並不是太明顯，大商人依舊受到統治階級的重視。
從流傳下來的史料《史記陽貨列傳》中，我們可以發現，秦王朝的歷代君王都特別重視商業的發展，經過一代又一代帝王的傳承，秦國表面上看起來依舊不重視國家工商業的發展，重視農業的發展，但是在實質上，秦國的統治者還是很重視工商業的發展。
經過幾代帝王的發展傳承，後來在某些關中地區，商業發展的水平已經達到了一個較高的水準，各地商人絡繹不絕，聯繫緊密，商業活動越來越頻繁，商品種類也越來越多，商人的地位也隨之得到提升。
春秋末年，社會生產力的快速發展，城市經濟的發展，產品交換的次數增多，商業活動越來越頻繁，同時，私有土地之間的自由買賣也加快了商品經濟的發展。
伴隨著交通工具的改良和進步，各地之間的來往所需要的時間也越來越短，越來越多的商品開始在各地區之間來往，販賣商品，從事工商業帶來的豐厚利潤，也吸引了大量的人從事工商業。
當時商鞅變法中還有一項措施就是“尚功”，這是秦王朝為了獎勵那些擁有較高軍功，農功的人而設立的獎勵制度，許多人為了得到這個獎勵，獲得豐厚的經濟利潤，便爭相競爭。這其實在本質上與商人門想要謀取高昂的利潤的心理是殊途同歸的。
秦朝“收孥事末者”的規定並沒有禁止一切的商業活動，只是有針對性禁止一些小商販，同時制定高額度利潤政策，為“大商人”從事商業活動提供了廣闊的空間
在商鞅變法中，雖然沒有明確的文件表明工商業的作用。但是工商業在國家經濟的發展中佔據著極其重要的地位，這一點是毋庸置疑的。正如《尚君書·弱民》中記載的一樣，農業為國家發展奠定了基礎，商人之間的溝通有無促進了國家經濟的發展，統治階級頒佈的相關法律又是穩定國家發展的可靠後盾。至於收孥事末者中哪些人是末者。
事末利及殆而貧者，舉以為收孥
——《史記·商君列傳》
那些因為經商管理不嚴，資金週轉不過來最後導致破產的人，或者是那些從一開始就沒有什麼經商實力的小商小販，才會最後被迫被官府收而為奴，而那些有權有勢的大商人根本不會被官府徵收為奴隸。
秦國在滅了六國，統一了天下以後，曾經大批遷移六國的有權有勢的人遷移到別的地方去。其中，許許多多的大商人，有錢有勢的人所處的地位不是一般人能夠媲美的。所以說，“收孥事末者”這個政治規定主要是針對小商販來說的。
然後，為什麼後許多人都認為商鞅變法是阻礙了國家商業的發展，那就是因為商鞅變法的第一條就是獎勵耕戰，這個政策，需要大量的士兵和勞動力才能夠得到很好的執行。所以，統治者不得不頒佈這樣一條法令。
但是，在本質上，“收孥事末者”這個政策的頒佈卻為商人從事商業活動提供了極大的活動空間，促進了商品經濟的發展，對於增加國家的財政收入，保證國庫充沛具有重要的作用。
與此同時，那些有權有勢的大商人不僅沒有收到商鞅變法政策的影響，反而在商業領域內發展的更好。國家統治階級不僅沒有對他們的商業活動進行禁止，而且還受到了鼓勵。
根據有關史料記載，當時朝廷的鹽鐵發展的很好，跟鹽鐵產業相似的行業，如丹砂或者是馬草，皮革行業等，發展的規模也很宏大。這些產業，要想運營得好，就必須要有一定規模的人力，物力和財力支持，一般的小商小戶不可能有這種發展模式的。
為了鼓勵大商戶的發展，秦朝還出臺了一系列的政策，明確表明，凡是經營到一定規模的大商戶，其經商利潤可以達到百倍之多。而秦朝之所以設立這麼高的利潤幅度，就是為了鼓勵大商人的積極性，促進工商業的發展，提高秦朝整體發展水平。因此，在總體上，秦王朝的統治者對於商業還是持鼓勵的態度的。
換個角度想一想，如果沒有自由從事商業的大商人的存在，秦王朝為什麼會以巨大的利潤來鼓勵大商業的發展。所以，根據流傳下來的史料記載以及後世很多人的考古證明，完全可以推算出，商鞅變法中的“收孥事末者”並不是針對所有的商人，只是針對某些小利潤的商人而已，大商人憑藉其擁有的金錢和財物為秦王朝經濟的發展提供有力的支撐。
秦朝重視“大商人”的舉動是富國強兵的需要，有利於促進秦朝經濟的發展，是符合歷史發展規律的，對後世也起到了借鑑作用
“封倮譽清”的這個舉動不僅是秦代統治者重視國家工商業發展的一個側面表現，同時也與當時社會的發展情況有著密切的關係。
一方面，秦代的統治者重視商業的發展是富國強兵的需要，追溯中國古代史的發展，我們發現，不管哪個朝代，國家經濟的發展都是國泰民安的重中之重，而工商業的發展在朝代經濟始終佔據著主要地位，一個朝代的經濟發展的好，商業的功勞功不可沒。
在秦還沒有統一天下時，不同國家間的戰事頻繁，而作戰時最不可或缺的便是物資。商業的發展，更好為國家打仗時所需要的物資提供了堅實的物資基礎。以最基本的牛，馬這兩種動物為例子，牛和馬不僅是農業生產中重要的腳力，在實際的戰爭中也發揮著巨大的作用，是重要的戰備物資。
眾所周知，古代的戰爭，往往持續時間長，所耗費的物資也比較多，這個時候，牛和馬就顯得尤為重要。另一方面，秦國的封倮譽清政策合乎當時國家發展的情況。秦人的祖先大多數是以養蓄牛羊馬等來開闢國土的，秦人的祖先通過這些活動逐漸開拓疆土，為秦國的建立奠定了基礎，給後人留下了寶貴的財富。
總而言之，秦始皇封倮譽清政策，重視大商人的現象並非突發奇想，不是在偶然條件下的產物，這不僅受到了祖先們影響，同時也和當時社會的政治經濟文化發展的情況有著緊密的聯繫。
秦始皇順應時代發展潮流，即使頒佈了相關法律限制了商業的發展，但是在本質上，秦始皇還是明白商業在經濟發展中的重要性，在嚴格執行“重農抑商”政策的同時，打擊小商品者，鼓勵，激勵大商人們的發展，促進了秦朝經濟的發展，也給後世的人起到了積極的作用，符合朝代發展的需要。
參考文獻：
《史記》
《尚君書·弱民》
《秦帝國史》
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