綜合保稅區（以下簡稱“綜保區”）作為銜接國際國內兩個市場的前沿陣地，生產要素跨區域流動需求不斷增加。2019年1月，國務院印發《關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（國發〔2019〕3號）（以下簡稱《若干意見》），提出運用智能監管手段，創新監管模式，簡化業務流程，實行數據自動比對、卡口自動核放，實現保稅貨物點對點直接流轉，降低運行成本，提升監管效能。
全國各綜保區認真貫徹落實《若干意見》，積極開展創新，區間貨物便利化流轉取得實效。
數據多跑路，企業少跑腿
通過數據自動對碰審核，海關可減少人工審批貨物轉入轉出信息，能夠將更多監管資源投入到貨物實際監管和企業合規化管理中，監管效能大大提升。大連灣裡綜保區內的英特爾半導體（大連）有限公司，是英特爾公司在亞洲唯一的“非易失性存儲器”生產基地。半導體行業產品具有迭代週期短、生產設備精密度高、對運行環境要求苛刻、生產持續不間斷等特點，對海關監管提出了更高的要求。智能卡口極大提升了便利性，以往進出區的車輛通過卡口時需要手工遞單、人工驗放等流程，耗時長、效率低。智能卡口應用後，出入車輛通過車牌識別，自動對碰核放單申報信息，信息無誤即可自動抬杆放行。該公司在成都、上海等地的綜保區也設有加工廠，貨物在各工廠間調撥情事頻繁，由於距離較遠，多采用國內航空運輸，原來需要經過“轉出地海關—轉出地機場海關—轉入地機場海關—轉入地海關”四道流程辦理轉關、核銷手續。
英特爾負責人
“過去手續多不說，關鍵是耗時長，一個環節出了問題，貨物可能就無法及時到達。在現在的信息化新模式下，只需要轉入、轉出地海關辦理申報手續即可，且實現系統聯通，數據共享，再也不用擔心貨物調撥超期了。”
運輸便利化，企業降成本
便利貨物流轉模式下，流轉雙方企業可不再辦理報關單申報手續，企業可自行選擇運輸方式，節約了大量報關成本，同時提高了貨物進出區效率，企業物流選擇面和靈活性大大增強。濰坊綜保區內的歌爾電子有限公司主要從事聲光電精密零組件及精密結構件、智能整機、高端裝備的研發、製造和銷售業務，該企業原材料、零部件、產品等保稅貨物需頻繁在煙臺保稅港區、上海外高橋保稅區、蘇州高新綜保區等海關特殊監管區域間流轉。
歌爾電子有限公司負責人
“原來保稅貨物在海關特殊監管區域間進行流轉時，需要使用監管車輛，施加海關封志，手續煩瑣，關鍵是我們的產品價格高、體積小，有的時候連一輛監管車1/10的空間都用不了，可是仍然得按照一輛車來支付運輸成本，給企業造成很大經濟負擔。”
便利貨物流轉模式實施後，企業應用全國統一的金關二期海關特殊監管區域管理系統申報貨物流轉信息和保稅核注清單，即可實現保稅貨物流轉的審批信息、物流信息的互聯互通和數據對碰，大大節約了企業的物流成本。
歌爾電子有限公司負責人
“現在我們找國內物流公司進行配送即可，如恰逢公司員工出差，可自行開車將貨物一併運送，每年光物流費用就能節約幾十萬元。”
事中事後管，企業提效率
貨物流轉的便利化也直接帶來時間成本的顯著壓縮。瀋陽綜保區內的中航沈飛民用飛機有限責任公司主要經營民用飛機及其零部件的設計、試驗、生產、銷售等相關業務及進出口貿易，主要包括中國自主研發的ARJ飛機項目和波音、空客、龐巴迪等國際知名航空企業的民用飛機研發與製造等轉包項目。該公司與上海、蘇州、西安、大連等地多個海關特殊監管區域內企業有貨物流轉需求，每年申報進出區貨物約200餘票，貨值約1300萬美元。《若干意見》印發後，企業運輸成本大幅降低，結合“單一窗口”“兩步申報”等便利化措施，物流時間由原來的5～10天縮短至3天以內，為該公司及相關企業生產線正常運行提供了堅實保障。
下一步，全國海關將進一步深化“放管服”改革，繼續深入探索、大膽嘗試，在風險可控的前提下，不斷優化綜保區監管措施，營造一流營商環境，推動各地綜保區在穩外資、穩外貿、穩就業方面做出新的更大貢獻。
文 | 趙妍 陳衛華 陳丕庭 王琰
（海關總署自貿區和特殊區域發展司 大連海關 瀋陽海關 濟南海關）
文章來源於《中國海關》雜誌9月刊
編輯：常相婧
發佈：魯翔宇
投稿郵箱：[email protected]
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綜合保稅區（以下簡稱“綜保區”）作為銜接國際國內兩個市場的前沿陣地，生產要素跨區域流動需求不斷增加。2019年1月，國務院印發《關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（國發〔2019〕3號）（以下簡稱《若干意見》），提出運用智能監管手段，創新監管模式，簡化業務流程，實行數據自動比對、卡口自動核放，實現保稅貨物點對點直接流轉，降低運行成本，提升監管效能。
全國各綜保區認真貫徹落實《若干意見》，積極開展創新，區間貨物便利化流轉取得實效。
數據多跑路，企業少跑腿
通過數據自動對碰審核，海關可減少人工審批貨物轉入轉出信息，能夠將更多監管資源投入到貨物實際監管和企業合規化管理中，監管效能大大提升。大連灣裡綜保區內的英特爾半導體（大連）有限公司，是英特爾公司在亞洲唯一的“非易失性存儲器”生產基地。半導體行業產品具有迭代週期短、生產設備精密度高、對運行環境要求苛刻、生產持續不間斷等特點，對海關監管提出了更高的要求。智能卡口極大提升了便利性，以往進出區的車輛通過卡口時需要手工遞單、人工驗放等流程，耗時長、效率低。智能卡口應用後，出入車輛通過車牌識別，自動對碰核放單申報信息，信息無誤即可自動抬杆放行。該公司在成都、上海等地的綜保區也設有加工廠，貨物在各工廠間調撥情事頻繁，由於距離較遠，多采用國內航空運輸，原來需要經過“轉出地海關—轉出地機場海關—轉入地機場海關—轉入地海關”四道流程辦理轉關、核銷手續。
英特爾負責人
“過去手續多不說，關鍵是耗時長，一個環節出了問題，貨物可能就無法及時到達。在現在的信息化新模式下，只需要轉入、轉出地海關辦理申報手續即可，且實現系統聯通，數據共享，再也不用擔心貨物調撥超期了。”
運輸便利化，企業降成本
便利貨物流轉模式下，流轉雙方企業可不再辦理報關單申報手續，企業可自行選擇運輸方式，節約了大量報關成本，同時提高了貨物進出區效率，企業物流選擇面和靈活性大大增強。濰坊綜保區內的歌爾電子有限公司主要從事聲光電精密零組件及精密結構件、智能整機、高端裝備的研發、製造和銷售業務，該企業原材料、零部件、產品等保稅貨物需頻繁在煙臺保稅港區、上海外高橋保稅區、蘇州高新綜保區等海關特殊監管區域間流轉。
歌爾電子有限公司負責人
“原來保稅貨物在海關特殊監管區域間進行流轉時，需要使用監管車輛，施加海關封志，手續煩瑣，關鍵是我們的產品價格高、體積小，有的時候連一輛監管車1/10的空間都用不了，可是仍然得按照一輛車來支付運輸成本，給企業造成很大經濟負擔。”
便利貨物流轉模式實施後，企業應用全國統一的金關二期海關特殊監管區域管理系統申報貨物流轉信息和保稅核注清單，即可實現保稅貨物流轉的審批信息、物流信息的互聯互通和數據對碰，大大節約了企業的物流成本。
歌爾電子有限公司負責人
“現在我們找國內物流公司進行配送即可，如恰逢公司員工出差，可自行開車將貨物一併運送，每年光物流費用就能節約幾十萬元。”
事中事後管，企業提效率
貨物流轉的便利化也直接帶來時間成本的顯著壓縮。瀋陽綜保區內的中航沈飛民用飛機有限責任公司主要經營民用飛機及其零部件的設計、試驗、生產、銷售等相關業務及進出口貿易，主要包括中國自主研發的ARJ飛機項目和波音、空客、龐巴迪等國際知名航空企業的民用飛機研發與製造等轉包項目。該公司與上海、蘇州、西安、大連等地多個海關特殊監管區域內企業有貨物流轉需求，每年申報進出區貨物約200餘票，貨值約1300萬美元。《若干意見》印發後，企業運輸成本大幅降低，結合“單一窗口”“兩步申報”等便利化措施，物流時間由原來的5～10天縮短至3天以內，為該公司及相關企業生產線正常運行提供了堅實保障。
下一步，全國海關將進一步深化“放管服”改革，繼續深入探索、大膽嘗試，在風險可控的前提下，不斷優化綜保區監管措施，營造一流營商環境，推動各地綜保區在穩外資、穩外貿、穩就業方面做出新的更大貢獻。
文 | 趙妍 陳衛華 陳丕庭 王琰
（海關總署自貿區和特殊區域發展司 大連海關 瀋陽海關 濟南海關）
文章來源於《中國海關》雜誌9月刊
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