大家好，我是大城市化的堅定支持者，成天勸大家逃離三四線、擁抱一二線，以致捱了許多罵卻仍舊初心不改的三土。說起中國的城市化，一些老鐵想必知道，我們曾經走過一段彎路。為了追求所謂區域均衡發展，硬生生將城市化曲解為城鎮化，把大量土地指標浪費在中西部一些中小城鎮上，結果中心城市土地指標緊張，地價房價高企，而中小城鎮卻鬼城遍地。
好在這幾年，這個方向有所轉變，不再提勞什子的城鎮化了，開始大力推進大城市化。2019年8月的中央財經委員會第五次會議更是明確提出：“要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力”。就連浙江都開始反思其行之經年、引以為傲的縣域經濟模式的弊端，推動縣域經濟向都市經濟轉型。
都市經濟怎麼搞，大城市化怎麼推進，說白了無非兩點：擴人、擴地。
擴人的結果，就是實行了半個多世紀的戶籍制度，在搶人大戰的衝擊下，幾乎一夜間土崩瓦解。除了北京和上海，其他城市如今已經不存在什麼落戶門檻，遷徙自由正在實現。
不過，與我們想象中，一旦拆除戶籍門檻，人口就會全面湧入大城市不同。中國城市規劃設計研究院原院長李曉江最近在接受中新社採訪時提到，目前中國的人口流動正呈現出兩個截然相反的趨勢：大學畢業生等受過良好教育的人日益向一二線聚集；而農民工群體受居住成本、工作機會轉移等因素影響，越來越不愛去大城市，而是持續湧入縣級單元。
至於夾在兩者中間的廣大三四線地級市，處境最為尷尬，人口外流、城市萎縮情況日趨嚴重。
我們研究發現，地級市，特別是中西部的地級市近年來發展很不理想。原因在哪？在調研中不少農民的回答很有意思，他們說地級市有的，縣裡也有；縣裡沒有的，地級市往往也沒有。實際上，現在除了沿海地區的地級市還不錯以外，中西部和北方很多地級市發展狀況都不理想。特別是北方地區中等城市的人口衰退更明顯。
面對這一人口流動的新趨勢，一方面自然是要大力發展中心城市和城市群，通過撤縣設區甚至跨市並區的方式，為中心城市“擴地”，實現資源、人才的進一步聚集，以提高經濟效率。
但另一方面，在廣大中西部及東北地區，則應採取“強省會+縣域經濟”的戰略，而不是不看地域、不分層級地一味鼓勵所有城市都撤縣設區擴地。事實上，對於大多數地級市來說，過度的撤縣設區弊大於利。一來，地級市本級經濟實力有限，沒有資源外溢到新設的區；二來，縣改區後自主性下降，反而會影響這些地方的經濟發展。
這個道理其實並不深奧，無奈各地撤縣設區的衝動卻一浪高過一浪，特別是最近三週內，已先後有七地宣佈縣級以上行政區劃調整。梳理這一波撤縣設區的名單，除了成都符合“中心城市”的標準，長春勉強算個大城市外，其餘的多為三四線地級市。
比如安徽蕪湖，區區一個400萬人口都不到的三四線城市，一下子搞出五個區，數量直追蘇州無錫等頭部地級市，是不是過了？畢竟，省會合肥都還只有4個區，而且我在以前的文章中多次說過，就安徽的經濟體量和發展階段，目前只撐得起合肥這一座大城市，所以必須堅定不移地走強省會路線。把寶貴的設區指標浪費在蕪湖身上，不值。
再比如煙臺撤蓬萊、長島兩市縣，合併設立蓬萊區這事，我也看到很多人反對。理由一個是煙臺原有四區尚有大量土地可供開發，增區擴地的意義不大；另一個是從煙臺市中心到蓬萊區，兩地距離70多公里，已遠遠超過了一座三線城市向外生長的自然邊界的極限。所以有人猜測，煙臺撤縣設區是為了湊夠開建地鐵所需的300萬市區人數。
問題是，對於煙臺這樣遠離中心城市，也不處在核心城市群裡的三線城市來說，完全沒必要建什麼地鐵，硬上，註定是折本賺吆喝的買賣。當然，考慮到山東官場好面子、政績為王的陋習歪風，真要這麼搞我也不會感到驚訝，只是可惜了納稅人的血汗錢。
說這麼多，我不是要反對撤縣設區，也不是說只有大城市可以撤設，地級市就沒資格。其實撤縣設區跟房地產調控一樣，都得講究“一城一策”。用中財委會議的話來講，就是“要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系”。至於啥是“客觀經濟規律”，主要體現在兩個方面：
一看人口。人口往哪裡流，哪裡的城市就需要擴張。而這幾年，全國人口其實主要就流入廣東浙江兩省。這就引出了第二個看點，房價。為什麼這麼說呢，因為房價連著地價，房價高說明地價貴，而地價貴的一個重要原因就是土地供給不足，城市便有向外擴容的衝動。
以今年上半年的數據來說，漲幅排前10的城市中，有8個位於長三角；前20中有13個位於江浙滬。根據這個“客觀經濟規律”，我覺得，地市一級的撤縣設區應該優先考慮長三角、珠三角這兩個頂級城市群，而不是這一輪名單中出現的那些中西部三線城市。
具體到長珠三角洲，珠三角是早就已經消滅縣，整個大灣區差不多塊連成一體了，所以不存在撤縣設區的問題。而江蘇在本世紀初的那一輪撤縣設區浪潮中，也基本構建起了3區以上的大城市格局。而且隨著2013年溧水、高淳兩縣撤縣設區，蘇南更是步大灣區之後，從此再無縣。
所以，就目前而言，兩大城市群中最急迫需要進行撤縣設區的，當屬浙江。
說起浙江的區劃調整，大致可分為兩類，一類以杭州為代表，主要對內部行政區進行優化調整，把小的合併，大的拆分；另一類則以溫州、嘉興為代表，市轄區面積過小，城市發展已逐漸突破轄區範圍，亟待通過撤縣設區，擴大市區範圍，以解決腳大鞋小的問題。
關於這兩類城市區劃調整的相關傳聞，之前流出過不少，我也撰文或在三土城市筆記讀友群中跟大家分享過。但不知道是被當年的“長興事件”搞怕了，還是另有端由，總之這事捂得特別嚴，有些論壇因為分享了一些信息，還被有司約談了，搞得大家風聲鶴唳。
所以三土在此也不妄加猜測什麼，只是做一個調查，想看看大家覺得浙江哪個城市最該撤縣設區，還請老鐵多多參與。
（更多長三角區域城市分析文章，歡迎關注我的微信公眾號“三土城市筆記”或“三土演義”）
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