“这次‘宅改’，我家拆了两栋闲置的老房子。”江西省鹰潭市余江县中童镇中童村村民童亮义说，村里许多老旧废弃房子“你挨我挤”，有的路只有1米多宽，希望宅基地制度改革能让村子旧貌换新颜。
随着城市化快速推进，农村进城务工人员增多，中国农村大量农房、宅基地常年闲置。如何盘活和利用这些宅基地资源，是一项关乎乡村振兴和农民收入的重要问题。
宅基地制度改革是中国农村土地制度改革三项试点工作之一。今年2月发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，要落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。
事实上，与其他农区一样，余江县也曾面临“老旧房屋拆不掉，新增人口无地批”的尴尬境遇。
在余江县农村土地制度改革三项试点办副主任聂荣华看来，“宅改”前，当地农村普遍面临房屋面积大、“一户多宅”多、布局朝向杂乱、违法建房多、“空心化”严重、私下流转乱等问题。
一组数据佐证了他的判断：“宅改”前，全县农村宅基地9.24万宗，附属设施10.2万间。其中闲置房屋2.3万栋、危房8300栋、倒塌房屋7200栋，农村人均建设用地面积高达170平方米。
囿于“宅基地是祖业”“房子多、房子大光宗耀祖”等陈旧观念，在中国农村，谁要拆人房子，无异于捅马蜂窝。
对此，余江县除强化民众“一户只能一宅、建新必须拆旧”的意识外，还用制度设计激活村民自治功能，全县1040个自然村均建立了村民事务理事会。
政府也没闲着。余江县先后筹资2000余万元，尊重民众意愿，编制了1040个自然村村庄规划，完成了7个行政村土地利用规划，让村民看到了村庄发展空间、产业前景。
“刚开始我是不想拆的，毕竟是祖辈留下来的东西。”童亮义坦承道，在村民理事给其讲解政策，再参观其他几个“宅改”村子的成功案例后，他才决定将闲置房子退出。
据介绍，余江县坚持“一把尺子”量到底，按照“一户一宅、面积法定”原则，退出多占面积。对历史形成的超面积多占、且确实无法退出的，一律由村集体按照有偿使用的原则自行收费调整。党员干部、村民理事会成员带头退出自家多宅、带头拆除超占面积、带头缴纳有偿使用费等。
据统计，目前，余江县城镇规划区内和规划区外自然村共退出宅基地30987宗4318亩，其中有偿退出5868宗971亩，无偿退出25119宗3347亩，退出宅基地复垦991亩，预计能解决15年左右农民建房用地需要。
原本被称为“死资产”的农宅，价值也被激活。据介绍，余江县通过农村房地抵押贷款、流转、“入市”、有偿退出等方式，增加了农民财产性收入。截至目前，该县村集体收取有偿使用费7490户1108万元，流转宅基地1121宗219亩，新建农房择位竞价136宗22.3亩，集体支付退出补助款1974万元。
江西省社科院应用对策研究室副主任张宜红认为，“宅改”有利于盘活闲置的宅基地资源和壮大村集体经济。“宅改”过程中要注意保证公平性，调动农民的主体积极性，以及构建乡村治理体系。“‘宅改’应与乡村振兴战略相配合，政府可以在‘宅改’后的村庄进行美丽乡村建设。”
余江县官方称，随着“宅改”试点工作推进，全县农村面貌发生较大变化，新修村内道路478公里，沟渠490公里，新增绿化面积860亩，为建设美丽乡村奠定了基础。
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