2018年6月21日，漳州市檢察院黨組書記、檢察長黃秀強專題向市人大常委會彙報全市檢察機關公訴工作。
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漳州市人民檢察院關於公訴工作情況的報告
一、全市檢察機關公訴工作開展情況
公訴工作是檢察機關的核心業務，包含審查起訴、偵查監督、審判監督三項職能，是檢察機關依法打擊犯罪、防範冤假錯案、維護司法公正的關鍵節點。
2016年以來，全市檢察機關在市委和上級檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神，認真執行刑事訴訟法，忠實履行公訴職責，依法打擊刑事犯罪，切實加強偵查監督和審判監督，維護社會和諧穩定，保障人民群眾合法權益和社會公平正義，為富美新漳州建設提供司法保障。市檢察院公訴處獲評省級青年文明號、全省檢察機關先進集體，全市公訴幹警共有97人次獲市級以上表彰。
（一）認真履行審查起訴職能，維護社會大局穩定
為營造和諧安寧的社會治安環境，切實增強人民群眾安全感和滿意度，全市檢察機關不斷加大對各類刑事犯罪打擊力度。2016年至今年5月，兩級院共受理審查起訴各類刑事犯罪案件12647件18120人，經審查，提起公訴11185件15267人。
突出打擊嚴重刑事犯罪。圍繞黨的十九大召開和金磚會晤等重大事件，積極參與省委“四項行動”和市委“六大專項行動”，認真投入緝槍治爆、掃黑除惡等專項工作，依法嚴厲打擊影響人民群眾安全感的嚴重刑事犯罪，全力維護社會大局穩定。共對涉黑涉惡犯罪和故意殺人、強姦、綁架、搶劫、放火、爆炸、投放危險物質等嚴重暴力犯罪提起公訴360件454人。
突出打擊影響經濟發展犯罪。圍繞市委中心工作，加大對破壞經濟秩序犯罪的打擊力度，突出打擊製假售假、非法集資、金融詐騙等犯罪，積極防範金融風險，保障我市社會經濟健康良性發展。共對破壞社會主義市場經濟秩序犯罪提起公訴698件1232人，其中，侵犯知識產權犯罪41件66人、生產銷售偽劣商品犯罪163件400人、金融詐騙犯罪177件208人。
突出打擊職務犯罪。堅決貫徹反腐敗鬥爭部署，對職務犯罪大要案實行領導帶頭辦案、調配優秀公訴人辦案等機制，並實行職務犯罪案件一審判決兩級院同步審查機制，增強辦案效果。共對職務犯罪提起公訴264件350人，其中省部級幹部2人、廳級幹部4人、處級幹部25人。如在辦理省部級幹部艾寶俊、李嘉2起案件過程中，我院黃秀強檢察長作為第一公訴人親自指揮，從全市調配經驗豐富的骨幹力量組成公訴團隊，在高檢院、省院指導下，紮實做好審查起訴工作。李嘉案件還作為全國觀摩庭，來自全國13個省市檢察院的50餘人到場觀摩，取得良好成效。
突出打擊破壞生態環境犯罪。圍繞市委“生態+”部署，持續開展破壞環境資源犯罪專項立案監督工作。以保護“母親河”九龍江流域的生態環境為重點，主動與公安、環保、水利、林業等部門建立聯席會議、信息共享等機制，加大對破壞環境資源犯罪打擊力度。共對破壞環境資源犯罪提起公訴166件236人。
突出打擊危害民生民利犯罪。加大對發生在群眾身邊、損害群眾利益犯罪的打擊力度，突出打擊多發性侵財、電信網絡詐騙、危害食品藥品安全、拐賣婦女兒童等犯罪，切實增強公眾安全感，維護社會和諧穩定。共對盜搶騙、非法傳銷等侵財犯罪提起公訴2498件3534人，其中電信網絡詐騙犯罪87件200人，危害食品藥品安全犯罪47件101人，拐賣婦女、兒童犯罪17件36人。
（二）依法履行訴訟監督職能，維護公平正義
堅持敢於監督、善於監督、依法監督、規範監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
強化偵查監督。一是注重提前介入引導偵查。堅持介入範圍適當、介入時機適時、介入程度適度原則，把符合裁判要求作為訴前主導標準，向前延伸案件質量監督關口。共提前介入引導偵查176件。二是注重追訴漏罪漏犯。強化對另案處理、退回補充偵查後自行處理等問題的監督，及時發現和糾正偵查活動違法行為。共追訴漏罪267人、漏犯477人，發出糾正違法通知書104份。如雲霄縣檢察院在辦理一起非法經營案中，發現犯罪嫌疑人高某替岳父賴某頂罪的事實。現高某被以包庇罪判刑，賴某已歸案，目前案件已起訴至法院。三是注重不起訴審前過濾。堅持法定起訴標準，對不符合起訴條件的，依法適用不起訴，引導規範偵查活動。共作出法定不起訴15件46人，存疑不起訴65件99人。
強化刑事審判監督。一是注重發揮抗訴剛性監督作用。通過運用抗訴手段糾正不當裁判，共提出抗訴60件，其中市檢察院支持基層檢察院抗訴31件，法院採納抗訴意見21件，採納率為67.74%。龍海市院抗訴的傅某宇、林某琪強姦案獲評全省檢察機關優秀刑事抗訴案件。二是完善量刑建議機制。通過提出量刑建議對法院自由裁量權進行事前監督，充分闡釋檢察機關在量刑方面的觀點與理由，為法院作出公正合理判決提供參考。共提出量刑建議6724人，法院採納率為77.22%。三是落實案件質量跟蹤與請示彙報制度。通過建立抗訴前彙報制度、檢法聯席會議等促進上下聯動、橫向溝通；發出糾正違法通知書35份，強化對法院審判工作制約與監督；落實檢察長列席同級法院審判委員會機制，兩級院檢察長共列席同級法院審委會36件次，如龍海市檢察院在辦理一起販賣毒品案件過程中，列席法院審委會，針對承辦法官對案件事實、證據及法律適用的遺漏和錯誤，充分闡述檢察機關意見，法院對被告人由擬判有期徒刑四年改為十五年。
（三）主動延伸公訴職能，融入社會治安綜合治理
以化解矛盾、以案釋法、宣傳法治為重點，強化檢察機關公訴環節社會治安綜合治理，推進平安漳州建設。
健全刑事和解機制。積極探索恢復性司法工作方式，對鄰里糾紛引發的輕微故意傷害及交通肇事等刑事案件，通過基層人民調解機構協助調解、社區協助和解等方式助力刑事和解，修復社會、鄰里、家庭關係裂痕，促進和諧社會建設。共成功促成刑事和解271件。如薌城區檢察院在審查起訴林某故意傷害案時，查明犯罪嫌疑人林某與其丈夫蔡某因孩子教育問題發生爭執，進而發生肢體衝突，林某持水果刀將蔡某的臉部劃成輕傷。因該案系家庭糾紛引發，犯罪嫌疑人林某認罪態度良好、犯罪情節輕微，並得到被害人諒解，且考慮到孩子未來的成長，檢察官對雙方進行深刻的思想教育，促成刑事和解，後依法對犯罪嫌疑人林某作相對不起訴處理。
探索認罪認罰從寬機制。針對犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意量刑建議，並簽署具結書的，在實體上依法從寬，在程序上依法從簡、從快處理。適用該機制提起公訴的案件共有172件184人，有效促進犯罪分子改造、迴歸社會，減少社會對立面，促進社會和諧穩定。如南靖縣檢察院辦理的黃某交通肇事案，黃某身為駕校老師，對因學員在訓練場學習期間駕車致人死亡的行為而使其構成交通肇事罪表示不理解，並拒不賠償被害人近親屬經濟損失。對此，檢察官根據相關法律對其釋法說理，後其表示認罪並希望儘快賠償被害人近親屬經濟損失。經該院調解，雙方達成刑事和解協議，黃某自願賠償被害人近親屬人民幣80餘萬元並取得被害人近親屬諒解。該院根據簽訂的《認罪認罰具結書》依法對黃某做出相對不起訴決定，有效化解了社會矛盾。
建立檢察建議促進完善監管機制。結合辦案，深入分析社會治安動態，對案件中反映出來的未成年人合法權益保護、食品藥品安全監管、企業安全管理等社會治理中的熱點問題，及時向有關部門提出檢察建議，促進相關行業和領域整治突出問題，健全完善管理制度。共提出檢察建議123份，得到採納運用112份。如龍海市檢察院針對辦案中發現轄區內校園周邊小商店、餐飲流動攤點存在食品衛生髒、亂、差等食品安全隱患，向工商部門發出檢察建議，要求強化監督措施，加強檢查強度與密度，確保校園食品質量安全。該檢察建議得到採納，工商部門立即著手開展轄區內校園食品安全專項整治行動，成立專門督查組，層層督導落實，成效明顯。
（四）大力加強司法規範化建設，切實提升案件質量
大力加強司法規範化建設，確保案件質量,提升司法公信力。
以落實司法責任制為關鍵，規範案件管理。以司法體制改革為主線，立足公訴工作特點，認真落實好入額院領導帶頭辦案、入額檢察官獨立辦案、實行隨機輪案為主與指定分案為輔的分案模式等改革措施，並出臺《公訴處工作規程》，細化權力清單，明確辦案程序，引導公訴幹警強化司法責任意識。截至目前，兩級院檢察長直接辦案36件，分管副檢察長直接辦案231件。同時，依託檢察機關統一業務應用系統，對辦案全過程實現網上辦理、監督、考核。建立常態化案件評查機制，重點針對撤回起訴、無罪判決、法院不採納抗訴意見、新入公訴部門員額檢察官辦理的案件開展評查，及時糾正司法不規範問題，共評查案件1703件。
以親歷性辦案為核心，規範審查方式。轉變以往坐堂辦案、書面審查的模式，建立以親歷性為核心的五項辦案機制，確保案件質量。一是命案現場復勘機制。要求所有的命案必須到案發現場進行復勘，排除一切合理懷疑。共進行命案現場復勘122件次，發現公安機關現場勘查不規範問題並提出糾正意見23條。二是疑點證據走訪核實機制。對於部分客觀證據不足的案件，注重對關鍵證人走訪複核，夯實和鞏固證據基礎，共對171個關鍵證人進行取證。三是鑑定意見面見專家機制。依託劉龍清勞模工作室司法鑑定平臺，對審查意見與鑑定意見不一致或多份鑑定意見不一致的情形，主動向劉龍清或相關專家請教，聽取分析意見，必要時申請鑑定人出庭作證。共聽取專家意見92件，申請鑑定人出庭作證24件。四是自行補充偵查機制。針對個別退回補充偵查效果欠佳或證據合法性存疑等特定案件，加大檢察機關自行偵查力度，共自行補充偵查243件次。如龍文區檢察院在辦理一起交通肇事案件過程中，根據匿名舉報信信封上郵戳的時間和地址找到寄信的郵局，調取監控視頻，查找到實際舉報人，從而查實公安機關原先移送的犯罪嫌疑人冒名頂替者。該院遂對交通肇事者、冒名頂替者、作偽證者分別進行刑事追訴，法院均已判刑。該案獲評全省檢察機關精品訴訟監督案例，並被寫入今年全省檢察工作報告。五是客觀性證據來源合法性審查機制。重視對物證、書證的審查，重點審查物證、書證的來源是否合法、是否送檢、有無遺失、是否經過辨認、內容是否真實等。
以證據審查為重點，規範證據標準。適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，貫徹證據裁判規則，市檢察院與市公安局、市中級法院共同編寫《類案證據冊》，制定符合裁判要求、適應各類案件特點的證據收集指引，建立類罪證據標準，積極構建以證據為核心的刑事指控體系。辦案中，以證據審查為重點，加大對刑訊逼供、違法取證等問題的監督力度，強化對非法取證的調查核實，對非法證據堅決排除，對瑕疵證據要求補正，不能補正或作出合理解釋的予以排除，提高辦案質量和效率。共排除非法證據63份，要求偵查機關補正瑕疵證據483份。
（五）堅持以黨建帶隊建，打造精英公訴隊伍
認真貫徹習近平總書記“既要政治過硬，也要本領高強”的要求，努力鍛造一群鐵一般意志的精英公訴人、一支如九龍江之氣勢磅礴的專業公訴團隊，不斷提升辦案能力和水平。
加強思想政治建設。堅持以黨建為龍頭，組織公訴幹警認真參加“兩學一做”等主題教育，開展學習身邊先進典型劉龍清、創建示範黨支部等活動，引導公訴幹警堅定理想信念，對黨絕對忠誠。結合公訴工作實際，深化社會主義法治理念教育，引導幹警堅守法治信仰。市檢察院公訴處黨支部多次獲評院“示範黨支部”“先進黨支部”。
加強業務能力建設。連續兩年聯合法院、公安、海關等部門舉辦全市刑事實務培訓班，提升一線辦案人員證據收集、審查能力。適應庭審實質化要求，經常性組織開展庭審觀摩評議、優秀公訴人業務競賽、論辯賽、法律文書評比等活動，提升公訴人業務能力，在2011年、2014年分別取得全省檢察機關公訴人團隊論辯賽一等獎、二等獎的基礎上，挖掘儲備“公訴新秀”,加強論辯人才梯隊建設。兩級院共開展觀摩庭27件次，有2個公訴庭分別獲評全省檢察機關精品、優秀公訴庭，5個訴訟監督案件獲評全省檢察機關精品或優秀監督案件，3名公訴幹警獲評全省優秀公訴人。
加強司法作風建設。狠抓紀律作風，組織公訴幹警認真學習新黨章和各項黨規黨紀、檢察紀律，堅守廉潔自律底線。彙編《錯案警示錄》與《公訴人違法違紀典型案例剖析》，通過擷取趙作海案、聶樹斌案等典型錯案以及全國檢察機關近年來發生的36個公訴人員違法違紀典型案例彙編成冊，加強對公訴隊伍的警示教育。2016年來，全市檢察機關公訴幹警未出現違法違紀問題。
二、公訴工作存在的困難和問題
一是偵查監督的剛性不足。目前仍存在偵查機關落實檢察機關糾正違法或者檢察建議不力，或“退而不補”、怠於偵查等情形，導致案件證據收集固定不及時、不充分從而有礙案件認定，影響偵查監督效果。
二是兩法銜接相關問題。檢察機關與行政執法機關兩法銜接機制有待進一步完善，信息共享平臺建設需進一步加強。
三是患重病犯罪嫌疑人羈押難。看守所以患有糖尿病、艾滋病等特殊疾病為由不予收押涉毒等犯罪分子，導致此類人員在非羈押期間肆意吸毒販毒、再犯罪或者因脫離監管導致訴訟程序無法推進，存在繼續危害社會的風險。
三、下一步工作意見
我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，在市委和上級檢察院領導下，更加自覺接受人大及其常委會的監督，以這次人大常委會的專項調研為契機，全面加強和改進公訴工作，不斷提升公訴工作水平。
一要依法嚴懲犯罪，維護穩定，服務發展。依法打擊各類刑事犯罪，切實維護社會安全穩定、經濟持續健康發展和人民群眾生命財產安全。注意發現社會管理等方面存在的漏洞和隱患，提出對策建議，積極參與社會治安防控，推動完善社會管理制度。
二要加大監督力度，保障人權，維護公正。圍繞以審判為中心的訴訟制度改革，堅決排除非法證據，嚴格規範辦案工作，不斷提高辦案質量。講究監督方式，依法運用抗訴、糾正違法等相對剛性監督手段，又要加強協調溝通，引導被監督者自覺糾正違法行為。注重監督效果，既加強個案監督，加大跟蹤力度，又要重視個案背後深層次問題分析，大力推進類案監督，確保監督權威。完善兩法銜接長效機制建設，提升兩法銜接工作水平。
三要建設過硬隊伍，提升能力，更好履職。要把政治過硬和本領高強貫通起來，把講政治擺在首位，不斷強化群眾觀念，提高為黨工作能力。廣泛開展業務競賽、觀摩庭審、業務培訓等崗位練兵活動，開展精品示範案件評選活動，促進隊伍專業化和職業化。養成在新媒體監督下司法辦案的習慣，運用新媒體加大正面宣傳、政策解讀和輿論引導，弘揚新風正氣。
此前，漳州市人大常委會組織調研組深入市檢察院和薌城、龍海、雲霄檢察院，專題調研了我市檢察機關公訴工作開展情況。
（點擊下圖，跟著人大一起調研漳州檢察機關公訴工作）
吃瓜群眾
公訴君，都說公訴是你們檢察機關的看家本領，還不快給我們吃瓜群眾亮一下？
公訴君
（敲黑板）且看公訴君為你劃重點！
全市檢察機關通過強有力的精英公訴團隊，編織起一張守護社會發展穩定、維護社會公平正義的保護網，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
01
認真履行審查起訴職能，維護社會大局穩定
不斷加大對各類刑事犯罪打擊力度。2016年至2018年5月，全市共受理審查起訴各類刑事案件12647件18120人，提起公訴11185件15267人。突出打擊影響經濟發展犯罪、職務犯罪、破壞生態環境犯罪、危害民生民利犯罪。
艾寶俊受賄、貪汙案及李嘉受賄案中，市檢察院黨組書記、檢察長黃秀強出庭支持公訴
02
依法履行訴訟監督職能、維護司法公平正義
堅持敢於監督、善於監督、依法監督、規範監督，共提前介入引導偵查176件，追訴漏罪267人、漏犯477人，發出糾正違法通知書104份，作出法定不起訴15件46人，存疑不起訴65件99人，提出抗訴60件，提出量刑建議6724人，法院採納率77.22%。
公訴辦案人員在偵查階段提前介入案件引導偵查取證
龍海市檢察院副檢察長列席龍海市法院審委會依法履行刑事審判監督職責
03
主動延伸公訴職能、融入社會治安綜合治理
以化解矛盾、以案釋法、宣傳法治為重點，強化公訴環節社會綜合治理，推進平安漳州建設。
公訴辦案人員為被害人爭取司法救助、化解社會矛盾
公訴辦案人員聯合邊防等部門向公眾宣傳法律政策
04
大力加強司法規範化建設、切實提升案件質量
大力推進司法規範化建設，確保案件質量，提升司法公信力。
疑難複雜案件鑑定意見面見專家
舉辦刑事證據研討會
05
堅持以黨建帶隊建、打造精英公訴隊伍
認真貫徹習近平總書記“既要政治過硬，也要本領高強”的要求，加強公訴隊伍建設。
“努力鍛造一群鐵一般意志的精英公訴人，一支如九龍江之氣勢磅礴的專業公訴團隊。”
公訴支部以黨建促隊建，著力打造精英公訴團隊
市院公訴處處長歐陽偉為市紀委監委作專題講座
我們的榮譽有那……麼多，左右滑動查看！
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