春秋戰國時期，五霸相爭、七雄相鬥，戰爭連煒不斷，社會動盪不安。面對動盪的社會局面，思想家們紛紛提出治國安民的大政方略：名家福導禮治，儒家則主張以德治國，唯獨道家老子提出無為而治。
無為：道家所指順應自然變化之意；治：治理。順應自然變化不妄為而使天下得到治理。
據史書記載：堯把國君傳給了比自己更有能力的舜，舜當政的時候，沿襲堯的主張，不做絲毫改變，並以德化民。這樣，就使得社會比較安定。由於社會安定，百姓富庶，國力也日益增強。
無為而治是道家的治國策略，所以治國是無為而治的第一應用。為了貫徹無為而治的方針 ，各級政府官員既要拋棄各種政績主義和形式主義，也要拋棄“為人民謀幸福”、“為官一任，造福一方”等仁政理念，寬刑簡政、輕徭薄賦、與民休慼，儘量靠萬民的自為無為無不為，靠萬民的自治無治無不治，自己做好必要的服務工作即可；同時有所為有所不為，充分信任和依靠下屬，讓下屬去完成各項工作，自已主要做好識人用人的工作。
《道德經》的思想核心是“道”，“道”是無為的，但“道”有規律，以規律約束宇宙間萬事萬物運行，萬事萬物均遵循規律。引申到治國，“無為而治”即是以制度（可理解為“道”中的規律）治國，以制度約束臣民的行為，臣民均遵守法律制度。
無為是管理的最高境界，有所為有所不為，順應天道，體察民意，敬天愛人，這樣才能達到無所為，無所不為的境界。
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