基层一直是权力小、责任大的重灾区，凡是在基层呆过的人，基本都会说，感觉不大好。
一、猪八戒照镜子，里外不是人
1、上级部门不理解基层的痛苦。只要上面有文件，就要求层层布置传达落实，但是基层真正能够落实的有限，任务完不成，都不好交差。又事事考核督察，这个完成不了，来个问责，那个完成不了，来个问题通报，总之基层浑身都是病，就看要不要处理。
2、群众不支持基层工作。喝茶看报纸是他们固有的印象，无利不起早，一副吃拿卡要的嘴脸。事事都要管，又事事都管不好：房子不让建，坟墓也要拆，计生更要抓，征地拆迁最可恶，总之没好事。真要办实事，群众也未必领情，心里觉得花的还不都是自己的钱。
其中与群众之间的关系直接决定了乡镇工作开展情况。
二、有果必有因
1、现实与理想的差距。政策出发点都是好的，顶层设计很美好，基层落实打折扣，或者为了完成指标任务，进行造假等，政策与实际效果明显反差，造成群众心理落差，对基层心生不满。
2、政府承诺未能兑现。举个例子，拆迁安置的时候，个别业主为了拆迁进度，可以答应被拆迁户各种条件，实际在施行时却因为各种原因而无法兑现，导致政府失信于人，特别是安置区配套方面和安置区质量问题，一直被人诟病。
3、个别不良事件造成的影响。信息时代，不良事件在短时间内就可以以迅雷不及掩耳之势，在全国范围内传播，外加网上戾气严重，个别不良事件的影响，远远超出了想象。特权人物的存在、人情社会，加剧了这种现象。
4、出发点不一样。基层出发点是为了整体大局和地方发展需要，而群众则更多的是从自身利益角度出发。出发点不同，难免会存在摩擦和矛盾。比如项目拆迁建设，只能按照补偿标准执行，群众则希望能够更多的获得补偿。
5、基层政府缺少有效手段，导致基层工作开展困难。法治社会，一律讲究依法依规。目前基层除了在建房审批、社会抚养费征收等方面具有较大的权力，缺少明显的手段和威慑力。
三、说再多都是为了更好
为了破解这个难题，本质上是回归初衷。
1、增强基层自身公信力。只有群众信任了，才会有号召力。一是处事依法依规，一视同仁，做到公平公正公开透明。二是不搞特权，不存在特殊人物，做到法大于情，法大于权。三是对于违法违规问题，基层应该查处到底，在可控范围内不做妥协，坚决维护政府权威。
2、建立服务型基层。一是重点解决群众办事难问题，服务好“最后一公里”。二是做好为民办实事工程，让群众感受得到政府的关心，听民声、知民需，把服务群众做到实处。三是解决好重点人群重点问题，以点带面，起到良好示范带动作用。
3、让群众共享发展成果。一是应该努力引进项目，带动当地经济发展。发展是前提也是基础，唯有发展了，群众才会拥护。二是促进群众增收致富，提高就业和经济收入，逐步提高生活质量，让群众真正信服。三是重点照顾困难群众和低收入人群，做好社会救济和社会保障。
4、加强基层干部队伍建设。基层干部队伍，与群众直接打交道，他们素质的好坏直接决定了政府形象。一是严格队伍管理，本着为民服务思想，端正作风，严禁吃拿卡要，把群众事情当成自己事情。二是提升干部待遇，因为基层晋升渠道有限和条件艰苦等原因，适当提高基层待遇，可以激发干部办事热情。三是启动干部保护机制。做事情难免会犯错，只要出发点是对的，本着创新为民服务思想，应该建立容错纠错机制，而不是一味的问责。
5、区级部门主动承压。基层核心是服务群众，现如今更多的是应付上级部门的各种检查。一是区直部门要本着提高工作效率原则，“下沉”到基层，有选择的分担部分工作，让基层更加专注于农村。二是检查考评应该实事求是，注重现场和成效，而不是连夜加班加点整出来的一堆材料。
基层困境是社会进步的表现，是转型必须经历的阵痛。破解这个难题，需要大家共同努力。
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