新華社上海7月4日電(記者李榮)為提升基層信訪成效,讓信訪成為社會溝通和互動的有效途徑,上海市奉賢區探索“有流程、可操作、能追溯”的信訪代理制,保證市民合理訴求進程序、有回應、有結果。
在滬郊奉賢柘林鎮,一個信訪代理制的網絡已初步建立。除了鎮上的信訪代理中心,各村和居委會還設有25個代理站,各村民小組、宅基和居民樓組還設有180多個代理點。柘林鎮信訪辦主任楊新華說,“中心-站-點”的三級網絡,形成一個梯度,“既是方便群眾的梯度,又是解決問題、化解矛盾多力合成的梯度”。
信訪代理制要有實效,“有流程”是基礎條件。上海奉賢在探索中,建立了明確的信訪代理程序。凡屬代理範圍內的事項,代理員都應接受委託,填寫專門的委託書,由信訪者簽名確認委託關係。經初步核實後,代理員及時逐級向信訪部門反映情況。相關處理部門落實專人處理,認真調查,並按照規定的時限要求,向代理人反饋處理結果和意見,代理人第一時間答覆信訪者。
有流程,有依據,就可使信訪代理製成為“可操作”的制度,減少隨意性。新寺居委會黨支部書記錢鋒傑說,只要屬於代理範圍、市民提出代理需求的,一定要“有代必代、有理必理”。在這個社區,代理點更是細化到“專設服務點”,有專門為外來人員服務的“新新寺人”之家,有專門化解小區居民糾紛的居民之家,有發揮社區黨員調解矛盾先鋒作用的黨員“微家”。信訪代理形成首問責任制,對於符合條件的代理事項,不允許“可代可不代、可理可不理”。形成“2+2”矛盾訴求回應機制,2小時內先要有回應,需要溝通的2天之內要有答覆。
有流程、可操作,讓信訪代理制在執行中“處處留痕”,使之成為可追溯的制度。上海奉賢區信訪辦副主任馬莉苑說,可追溯有兩個重要作用。一是可複核、可追責。只要信訪者對代理事項的處理結果有異議,都可申請複查複核,把信訪工作真正落實在“解決問題”這個關鍵點上。另一方面,可追溯也有助於把本來是“散點”的訴求進行同類項合併,找到共性問題,推動公共政策和公共服務的優化。
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