“本庭現作出判決：確認臨潁縣人防辦未依法追繳某公司應繳納的人防易地建設費的行政行為違法。”9月21日，漯河市臨潁縣檢察院訴臨潁縣人防辦不依法履行職責行政公益訴訟一案，在臨潁縣法院公開審理，法院當庭宣判，支持了檢察院的訴訟請求。
事情還要從幾年前說起。2010年9月臨潁縣某公司某項目被核准建設，2013年9月該項目開工建設，2015年7月竣工。經臨潁縣人防辦現場測算，該項目應建防空地下室面積為7748㎡；但在監管中發現該項目有1969㎡應建而未建。2014年12月臨潁縣人防辦向某公司下發《人防易地建設費催繳通知書》，要求其補繳人防易地建設費295.35萬元。隨後，某公司分批繳納了101.1萬元的易地建設費，餘194.25萬元未繳納。
2017年10月，臨潁縣檢察院對於臨潁縣人防辦怠於履職案立案審查，並於2017年11月向臨潁縣人防辦發出檢察建議書，督促臨潁縣人防辦依法履行職責，採取有效措施追繳拖欠的人防易地建設費。2017年11月，臨潁縣人防辦對檢察建議情況進行書面回覆，同意某公司對於拖欠的人防易地建設費分批繳納，並提供了某公司承諾的《保證書》，後某公司未能履行約定只分批繳納了80.1萬元的人防易地建設費，欠繳114.15萬元。對此，臨潁縣人防辦並未採取強制繳納的措施。
為挽回國有財產流失，維護國家利益和社會公共利益，8月13日，臨潁縣檢察院向臨潁縣法院提起行政公益訴訟，提出了“確認被告臨潁縣人防辦未依法追繳某公司應繳納的人防易地建設費的行政行為違法”和“責令被告臨潁縣人防辦依法履行職責”的訴訟請求。訴訟前，臨潁縣檢察院檢察長李旭東安排該院分管民行工作副檢察長謝明起同臨潁縣人防辦負責人一起向臨潁縣委、縣政府主要領導反映臨潁縣人防建設的現狀、執法中出現的問題以及人防建設對縣域經濟發展的重要性。臨潁縣委、縣政府高度重視，立即召開縣委常委會專題研究人防建設問題，並通過了《臨潁縣人民政府辦公室關於進一步規範城市新建民用建築修建防空地下室審批程序的通知》，要求人防建設成為房地產開發的前置程序，從源頭上剎住了全縣房地產市場未批先建、不批就建等亂像，從制度上規範了全縣房地產市場秩序。
很快，9月20 日某公司補繳納了114. 15萬元的人防易地建設費，截至開庭前已經全部繳納了人防易地建設費用。說到這裡，大家也許都有疑惑，既然費用全部都已補交，為何這起全市首例人防易地建設費行政公益訴訟案還要公開審理？
“檢察機關提起公益訴訟的目的，不僅僅是督促臨潁縣人防辦積極履行職責，依法監管全縣人防建設，更是為了倡導行政機關要依法行政、履職盡責，杜絕行政不作為和亂作為，共同為臨潁縣的經濟發展保駕護航，實現雙贏、多贏、共贏的良好局面。”臨潁縣檢察院檢察長李旭東對此作出瞭解釋。
為了實現這個目的，該案件至9月21日開庭前，臨潁縣檢察院已經做了大量工作。2017年10月，該院從縣人防部門瞭解到，臨潁縣部分建設項目存在未依法全額繳納人防易地建設費的情況。根據相關法律規定，臨潁縣人民檢察院依法立案，經調查後向該縣人防辦發出訴前檢察建議8份，督促其履行法定職責，採取有效措施，及時追繳7家房地產公司拖欠的易地建設費。
收到檢察建議後，臨潁縣人防辦高度重視，迅速召開整改會議,商討確定履職方案,並且主動邀請檢察官到會解讀訴前檢察建議內容,爭取其他單位對公益訴訟的支持和配合。在收到檢察建議2個月內，臨潁縣人防辦就追繳人防易地建設費的辦理情況向該院作出書面回覆，截至開庭前，共追繳上述8家房地產公司人防易地建設費595萬元。
“參加公開審理，心情很複雜。”臨潁縣人防辦主任周紹欣在庭審結束後告訴記者。他對臨潁縣檢察院在公共事業領域開展公益訴訟活動，表示理解和支持。“目前，縣政府已經出臺了在人防建設領域聯審聯批程序，將人防手續作為房地產開發的前置手續，下一步人防辦將繼續加大工作力度，強化舉措，採取多種形式，確保臨潁縣人防事業規範健康發展。”
庭審現場還邀請了全縣20多家行政執法單位旁聽。該案審判長臨潁縣法院行政庭庭長楊少武介紹說，這起案件是漯河市公開審理的第一起公益訴訟案件，邀請該縣行政機關負責人旁聽就是為了進一步督促行政機關依法、規範履職。 “通過參加這次公開審理活動，感覺檢察機關在行政執法方面起到了重要作用，這即是對行政執法機關執法的監督，也是對行政執法部門的一種保護，下一步，我們稅務機關要在稅法執法過程中，規範執法服務，為臨潁縣經濟發展做出新的更大的貢獻。”旁聽案件後臨潁縣稅務局工會主席胡朝義說。
文：閆晴 圖：王劍
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