道光帝企盼的回疆長治久安的局面並未實現。就在那彥成回京的第二年，回疆的形勢再度惡化。
浩罕，作為中國西部新疆境外的一個汗國，因其多次支持、縱容和參與分裂主義勢力對四疆地區的入侵和叛亂，嚴重威脅西部邊疆的安全，引起了朝野上下的普通關注。
浩罕，又稱敖罕、霍罕，地處中亞蔥嶺以西，居民多信仰伊斯蘭教。這裡古代為大宛國，十八世紀初，由進入中亞的烏茲別克人在佛爾哈拉河流域建成封建汗國。該國有四個大城，即安集延、瑪爾噶朗、那木幹，洽罕，另有四個小城，即窩什、霍佔、科拉普、塔什干。其中安集延距喀什噶爾僅五百里，其他三城距喀什噶爾也不過六百餘里至八百餘里左右。乾隆年間，浩罕勢力尚不強大，所以內附中園，臣屬清廷。至道光初年，浩罕汗國勢力膨脹，開始把貪婪的目光轉向回疆地區，利用張格爾等叛亂之機，屢次參與入侵活動。所以在張格爾叛亂被平息之後，再次出兵回疆之時，道光君臣不僅要籌劃鎮壓玉素普的叛亂，而且還要考慮如何對付浩罕汗國的問題。
道光十年(1830年)，浩罕國王開始策劃對回疆的侵略陰謀。先是派人前往布哈爾國，將流竄該地的張格爾的哥哥玉素普接到浩罕，協助其大量招募士兵，隨後將浩罕的兩名將領哈庫庫爾和勒西克爾派至玉素普處，為玉素普訓練士兵。不久，一支由二萬名浩罕人，一萬五千名塔什干人，二千名喀拉提錦的塔吉克山民以及數下名喀什噶爾移民組成的部隊初具規模，並於十年八月，在浩罕將領和玉素普的帶領下，大舉入侵。
道光接到告急奏章，於九月三日飭令玉麟、容安、成格、薩迎阿等駐疆大吏，從伊犁、烏魯木齊等地火速派兵南下回疆增援，又命琦善從四川增兵，命楊芳從陝西、胡超從甘肅率兵趕赴回疆，命楊遇春帶兵前往。四日，加封楊遇春為欽差大臣。十二日，加派長齡為欽差大臣，馳住新疆，督辦軍務。十月十一日，再授長齡為揚威將軍，至此，道光把當年平定張格爾叛亂的主要將領長齡、楊遇春、楊芳、胡超等都派出來。
浩罕汗國夥同玉素普發動的這次入侵，規模本不算大，來勢卻頗為猖獗。入境後，旬日之間，就將回疆西四城的喀什噶爾、葉爾羌、英古沙爾三座大城全行圍困，且長圍三月有餘。但始終未能攻克一城。對回疆造成的損失，也遠非張格爾叛亂所能比擬。究其原因，實與道光制定的治理回疆的一系列政策有關，特別是道光在平定張格爾叛亂後製定的安內政策，發展了新疆經濟，吏治有所好轉，緩解了民族矛盾，穩定了回疆局勢，從而增強了抵抗外來侵略的物質力量和精神力量，當外敵人侵時，沒有出現張格爾入侵時那種一呼百應的局面。比如浩罕、玉素普等侵略軍在喀什噶爾圍困新城時，屢攻屢敗，不能得手，實是因為當地回眾不肯附從入侵者，大都持觀望態度，而境外的各布魯特也不願再參與入侵活動。不僅如此，還有許多回眾紛紛協助守禦，在援兵到來之前，幫助偵探敵情，向清軍密報；在清兵援兵到來之後，參軍參戰。葉爾羌回眾的表現尤其突出。葉爾羌城是浩罕侵略者的主攻目標，敵軍企圖一舉攻下葉爾羌，孤立喀什噶爾和英吉沙爾，所以浩罕曾連續三次向葉城發動大規模進攻，敵軍攻城人數少則數千，多則萬餘，而清軍守軍只有數百人。但是，清軍得到廣大回眾的積極支持，數以千計的回眾在阿奇木伯克阿布都爾滿的帶領下，設防、堵截、突擊，屢擊奇功，甚至連婦女也參加了戰鬥行列，為葉爾羌三次保衛戰的勝利做出了突出的貢獻。
就在道光調兵遣將，各路援軍馳赴回疆的時候，統管新疆南、北路的伊犁將軍玉麟和伊犁參贊大臣容安向道光提出一個出國作戰、消滅浩罕的大膽建議。這個建議提出："在徵調官兵，進剿回疆叛匪之外，應該另外派遣大員統帥精兵二萬，分路直來伊犁，然後由伊犁出境，首先滅掉塔什坦部落，其次佔領吹塔拉所屬各城，最後進攻浩罕汗國，與回疆進剿的清軍南北夾擊，令浩罕腹背受敵，這樣才能將叛匪一舉全殲。"
按照玉麟、容安的建議，是想借清軍大兵三萬餘人雲集南疆(回疆)之際，再派一支二萬人的大軍到達北疆的伊犁。伊犁大軍，西出國門，進入中亞地區，沿新疆以西的邊境由北向南，南疆的獲勝清軍數萬人，再西出喀什噶爾，沿新疆以西的邊境由南向北，南北夾擊，將沿邊各國特別是浩罕汗國一舉蕩平，以永絕後患。
這個建議，涉及到五六萬大軍出國作戰，攻擊對象包括中亞的幾個國家和一些部落，事關重大，非同小可，沒有絕對把握，道光帝是不會冒這個風險的。道光接奏後，馬上傳下兩道批示，第一個指示是："此事絕對不可實行，不必再議。"態度十分堅決，沒有商量餘地．不僅不準此奏，連廷議的必要也否決了。為防玉麟、容安輕舉妄動，道光特命將此諭旨用六百里加急速度通知玉麟、容安知曉。
（道光御筆。"綏邊"二字，清晰地表達了道光帝遵守祖宗成憲，力求邊境平安無事，從而獲得統一安寧的思想。在新疆善後事宜的處理上，道光帝正是遵循這一思路行事。）第二個批示是和第一個批示同天發出的。在第二個批示中，道光帝詳細地闡釋了自己的想法。派兵出國，消滅浩罕，"這一計劃我在心中已經考慮很長時間了。你們現在所建議的，只能作為一個攻心之計，可以說出去，但不可真正實行。可以設想，邊境以外地區，處處都不是我大清領土，處處都不是我大清臣民，如果出兵，各布魯特部落必須大力安撫，軍糧、軍餉必須充足，後路必須保證供應，沿途臺、站必須加設，這樣，軍費不知要耗費多少。即使大獲全勝，可使浩罕喪魂落魄，但以後誰能保證不再出現另一個類似浩罕的國家呢？要想永定邊疆，必須籌劃一個萬全之策。以二萬大軍進行這樣一次行動，一旦稍有閃失，你們二人難當此誤國之罪也。朕不是軟弱畏難，實在是苦心審度天時、人心也。"
出於策略上的考慮，道光指授了一條可以說而不可行的攻心之計。就是說，派兵出國，斷不可行，但可以大造出兵浩罕的輿論，牽制和震懾浩罕。道光顯然是把玉麟、容安的出兵浩罕的建議交給有關將帥討論過，不久後揚威將軍長齡上奏，進一步分析了出國作戰的利弊。長齡說：安邊之策，以宣揚國威為上策，以籠絡為其次。浩罕與布噶爾、達爾瓦斯、喀拉提錦諾部落犬牙交錯，浩罕所屬各城，又無城池，部隊均為騎兵。如果我軍用鳥槍進軍，潔罕騎兵先自奔逃。境外各布魯特、哈薩克等一直受浩罕欺凌，如果我大清聲罪致討，出兵浩罕，只要選擇精兵三四萬人，整軍出國，於伊犁、烏什邊境，兵分二路，並事先約會布噶爾等同時進攻，浩罕附近各國定可同時舉兵，浩罕自然一舉而平。但是，大軍出國後，主客形勢就發生了變化：從喀浪圭哨所到浩罕都城，約有一千六百系裡，中間又有鐵列克嶺，此路奇險，兩山夾河，僅能容納單騎行走，而且須兩日才能出山。這樣，大軍遠征，勝負難以預料，故不主張派兵出國。
玉麟和容安接到道光的諭旨後，究竟怎樣大造輿論，使用攻心計的，我們不得而知。但在浩罕方面確實起了很大反響。當大批清軍陸續進抵回疆，浩罕汗國收到了這樣的信息：大隊清軍將由北疆的伊犁、南疆的喀什噶爾和烏什，兵分三路，遠征浩罕。浩罕國王聞報大驚，急忙在兩國邊界通道築牆防守，同時派出貢使，前往俄羅斯，向北方強鄰乞援。俄羅斯得知浩罕國因為與中國關係緊張轉而投靠俄羅斯的，自是別有用心，所以，拒絕了浩罕使臣的請求。浩罕深知其實力無法與清軍對抗，自身義孤立無援，最後退上了求和之路。
另一方面，如果說清軍所以能夠成功地粉碎浩罕入侵者的進攻，道光治疆政策也起了重要作用的話，那末，浩罕的入侵也是道光治疆政策的結果。問題出在了道光的制外政策上。當浩罕入侵之初，道光就嚴厲督促回疆各城大員及揚威將軍長齡等人，追查浩罕入侵原因。十一年(1831年)正月，道光收到了長齡從阿克蘇發來的奏摺，其中有一段很生動的清節：浩罕軍隊圍困喀什噶爾數天後，有一個浩罕人，向城上高喊："請不要放槍！"這時，那些圍城的一千多人都跪下了，找來翻譯對城上說："我們是喀什噶爾、阿克蘇、伊犁等地被驅逐的浩罕人，(我們)在回疆經商多年，並沒有隨張格爾造反。忽然，朝廷於道光八年將我們的茶葉、大黃全部沒收，並將我們驅逐出境，我們無法生活。後來，有布魯特部落的人拿著茶葉誇耀說，這是大皇帝賞還的，我們更加氣憤，因此入境，只請求將沒收的茶葉、大黃髮還給我們，仍舊准許我們在回疆經商。"與此同時，回疆各城大臣的報告也陸續證實了長齡報告的準確性，一致認定，斷絕貿易，禁止茶葉、大黃向浩罕出口，驅逐浩罕商人，沒收其財產，實在是這次潔罕人侵的原因。既然如此，道光八年奉旨主持善後的那彥成就難逃罪責了，被道光革去了太子太保銜，拔去雙眼花翎，革去紫韁，並交刑部嚴加議處。
浩罕入侵的原因找到了，當然要設法解決。十一年(1831年)八月二十三日，道光帝認可了長齡向浩罕提出的建議，如果浩罕交出入侵叛亂首領，將被擄去的回眾放回，就准許浩罕通商。十月二十四日，在沒有接到浩罕國王答覆的情況下，道光帝竟競迫不及待地表示"准許浩罕商人照舊通商，茶葉、大黃均開禁，並免其貨稅。"到十一月二十四日，道光帝更進一步表示，不僅允許浩罕貿易，茶葉、大黃開禁，免其貨稅，而且發還以前沒收的浩罕財產。
十二年(1832年)六月二十一日，回疆奏報到京，內稱浩罕國王派遣使臣入境，並率領一個由一百餘名浩罕商人組成的代表團，攜帶貨物、馬匹、羊只等入卡貿易。從此，道光以極大的讓步換來清、浩關係的一段和平時期。自此，新疆才又獲得了相對安定的一段時間。
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