根据行政诉讼法第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
由此可见，除行政行为的相对人外的与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，同样具有原告主体资格，有权对行政行为提起行政诉讼。
判断公民、法人或其他组织与行政行为是否具有“利害关系”，通常要考虑三个基本要素：
1、是否存在一项权利；
2、该权利是否属于原告的正当权利；
3、该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害。
征收案件中，除了房屋的所有权人，实际的承租人也可以作为利害关系人提起行政诉讼。
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