資料圖。圖文無關。圖/視覺中國
4月9日，全國掃黑辦首次舉行新聞發佈會，公開發布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯合印發的關於辦理掃黑除惡案件的四個意見。根據《關於辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》，“軟暴力”被界定為一種與暴力、威脅手段並列的犯罪手段，跟蹤滋擾他人、惡意舉報誣陷等行為都屬於軟暴力。
審視該《意見》，雖然沒有直接冠以“黑惡勢力”“惡勢力”之名，卻與掃黑除惡鬥爭密切相關。在人們的傳統觀念中，“黃賭毒”“暴力”“威脅”可謂黑惡勢力的代名詞，然而，在現實中，很多黑惡勢力的不法手段也在“升級換代”，一些看似“柔和”的行為，如跟蹤滋擾他人、惡意舉報誣陷、播哀樂擺花圈、噴油漆堵鎖眼等，也與暴力一樣具有“殺傷性”，甚至有過之而無不及。如果對“軟暴力”視若無睹，任其遊離於法律制裁之外，無異於對黑惡勢力的縱容，而掃黑除惡鬥爭也將被打折扣。
規制“軟暴力”，首先需要在法律層面精準界定。翻看《意見》中對“軟暴力”的定義，值得關注的一個亮點，就是排除了“唯結果論”，即對於行為人“對他人或者在有關場所進行滋擾、糾纏、鬨鬧、聚眾造勢等”,只要是“足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制”,或者“足以影響、限制人身自由、危及人身財產安全,影響正常生活、工作、生產、經營”，便可以歸入“軟暴力”之列，而不必然產生看得見的不利後果。這一最新定義，不僅直擊了軟暴力“軟刀子傷人”痛點，也劃出了一道區別於“傳統暴力”的“分水嶺”。
有效規制“軟暴力”的關鍵還在於執法辦案的可操作性。《意見》採取歸納式的方法，圍繞“侵犯人身權利、民主權利、財產權利的手段”“擾亂正常生活、工作、生產、經營秩序的手段”“擾亂社會秩序的手段”等法益，對“軟暴力”形式作了“事無鉅細”的列舉，指明包括但不限於“跟蹤貼靠、揚言傳播疾病”“燃放鞭炮、播放哀樂”“擺場架勢示威、聚眾鬨鬧滋擾”等行為。看似瑣碎的規範，實際卻便於執法辦案機關“按圖索驥”，對實施“軟暴力”的不法分子精確打擊。
現實而言，“軟暴力”時有發生，卻並沒有獨立的罪名，“是否能夠構成犯罪，還應符合具體罪名的構成要件”，“能否構成黑惡勢力，還應當符合黑惡勢力的特徵和黑惡勢力的認定標準”。《意見》根據“軟暴力”的具體情況，確立了強迫交易罪、尋釁滋事罪、非法拘禁罪、非法侵入住宅罪、敲詐勒索罪等關聯罪名，特別明確“因本人及近親屬合法債務、婚戀、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾而僱傭、指使，沒有造成嚴重後果的，一般不作為犯罪處理”，既有效打擊了“軟暴力”，也避免了打擊範圍的“擴大化”。而將罪名細化落實到具體條文上，也讓規制“軟暴力”有法可依、有規可循。
由此，掃黑除惡的關鍵詞，不僅是“打擊”，更是“規範”，這是全面深化依法治國的必然。這次，四部門在發佈《關於辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》的同時，還出臺了《關於辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關於辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關於辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》，打出了規範掃黑除惡的“組合拳”，既有利於打擊不法行徑，也有助於制約辦案行為，將掃黑除惡鬥爭引向深入，這也給了公眾更多的信心和期待。
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