近日,在柳河縣司法局社區矯正中心,吉林省梅河監獄兩名民警對全縣社區服刑人員進行了掃黑除惡專題教育,這是吉林省全面開展刑罰執行一體化建設後監獄民警參與社區矯正工作的眾多普通工作場景之一。

“推進刑罰執行一體化,是推進國家治理體系和治理能力現代化、落實國家總體安全觀的一項重要舉措。”吉林省司法廳廳長、刑罰執行一體化領導小組組長張毅說,全省司法行政系統在原有戒毒警察參與社區矯正工作基礎上,積極探索監獄警察職能延伸,擴大社區矯正用警規模,實現監禁與非監禁刑罰執行銜接互動、優勢互補,不斷提高罪犯教育改造質量,為平安吉林、法治吉林建設作出了貢獻。

謀劃佈局，民警參與社區矯正實現全覆蓋

為摸清社區矯正需求與監獄警力現狀,吉林省司法廳分管廳領導帶隊深入縣區司法局、司法所及監獄開展深入調研,先後出臺了《吉林省司法廳關於推進刑罰執行一體化建設實施方案》《吉林省刑罰執行一體化建設工作制度(試行)》,構建起符合吉林實際的監獄(戒毒)民警派駐模式。

9月18日,在吉林省長春市二道區某居民小區,二道區司法局社區矯正科工作人員李冰堯一邊對著執法攝錄儀敘述,一邊敲開了張某家的門。與李冰堯一起的是長春市奮進強制隔離戒毒所五大隊大隊長梁軍,他身穿警服一同進入屋內,按照程序對張某的情況進行核實……

“我們轄區在冊的社區服刑人員有270多人,以前要完全依靠司法所人員去管理,效果不理想,如今有了監獄民警的參與,對社區服刑人員形成強大的震懾力,管理工作順暢很多。” 二道區司法局副局長尹勇說,目前司法行政機構女性工作人員較多,且無警察身份,面對眾多男性服刑人員,管理力度顯得薄弱。但自從監獄戒毒民警參與後,針對不服從管理的社區服刑人員,民警第一時間對其進行訓誡,保證了社區矯正執法的嚴肅性和權威性,使社區矯正這一非監禁刑罰執行活動得以順利開展。

前不久,長春市召開刑罰執行一體化建設工作對接會,長春市司法局與駐長6家省直監獄完成對接。

“社區矯正隊伍力量不足、執法規範化水平不高,一直困擾著司法行政機關。”長春市司法局局長梁向東說,刑罰執行一體化建設啟動後,監獄民警參與社區矯正工作,勢必助推社區矯正工作再上新臺階。

吉林省其他市(州)也陸續舉行了刑罰執行一體化建設對接儀式,在全省視頻會後一週內,選派民警經培訓後全員到崗。目前,全省參與社區矯正的監獄、戒毒警察共116人,實現了全省縣級司法行政機關社區矯正用警全覆蓋。

務實推進，保證刑罰執行一體化有效運轉

如何進一步加強監獄和社區矯正機構的相互支持、相互配合,推動刑罰執行一體化建設工作取得實效?吉林司法行政系統打破常規,從實踐出發,走出一條創新之路。

吉林省司法廳黨組堅持政治先行,從理順領導機制入手,確定一名廳級領導同時分管監獄和社區矯正工作,統籌推進刑罰執行一體化建設,破除了管理壁壘,促進了機構、部門、人員之間的交流與融合,凸顯為“四共”。

重大事項“共商”。各市(州)司法行政機關和監獄定期例會,調度、通報情況。目前全省共召開工作例會30餘次,保證了刑罰執行一體化各環節有效運轉。

裝備設施“共享”。吉林省司法廳為全省社區矯正機構配備價值100餘萬元的裝備,用於保障民警及社區矯正中心執法和應急安保需要,實現了裝備共用共享。

執法巡查“共檢”。司法行政機關定期聯合監獄部門執法巡查。

教育平臺“共建”。司法行政機關和監獄依託各自有利資源,互為對方開展警示教育、罪犯親情幫教提供幫助。

“刑罰執行一體化建設是大勢所趨,監獄黨委一定配合社區矯正機構開展好相關教育工作。”吉林省長春監獄黨委書記、監獄長李壯說。

成效明顯，再犯罪率低於全國平均水平

“我們結合派駐時間合理安排民警的工作內容,保證其作用得到有效發揮。”長春市南關區司法局社區矯正管理科科長趙雪峰說。

該區社區服刑人員宋某在矯正期內因脫管被依法提請收監執行。宋某在逃,收監決定下達伊始,司法局即指派監獄民警配合公安機關抓捕。監獄民警運用偵查、追逃經驗,同公安民警一舉將宋某成功抓獲,及時收監執行。

9月中旬,因故意傷害被判處社區服刑的王某突然離開農安縣管轄區前往長春市,而他並未向司法所請假。

“司法所領導發現此情況後立即把王某找了回來,但王某十分不服氣,態度蠻橫。”淨月監獄民警於洪慶說,他得知情況後,立即對王某進行訓誡。

“因王某違反規定,對其進行一次警告,而如果有三次警告,他將面臨入監服刑。”於洪慶說,有監獄民警的介入,使社區矯正執法威懾力明顯增強。

今年刑罰執行一體化建設以來,監獄民警共參與社區服刑人員集中教育341次、個別談話教育460人次、社區服務80次、調查評估162次、入矯宣告440次,入戶走訪477人次、訓誡教育1226人次,今年上半年,社區服刑人員收監執行人數比去年全年總數增長了43%。目前,吉林省在矯人員近1.8萬,矯正期間再犯罪率始終低於0.2%的全國平均水平,取得了良好法律效果和社會效果。

如何推動刑罰執行一體化建設不斷優化,使社區矯正用警工作更深入、更精準、更務實?

“關鍵在制度,用制度管人管事才能保證監獄民警在工作中發揮最大戰鬥力。”吉林省司法廳副廳長、省監獄管理局局長馮剛說,吉林省司法廳出臺《關於對刑罰執行一體化用警情況進行目標考核的實施意見》,定期對選派民警進行量化考核,並將考核結果與監獄績效考評直接掛鉤,獎優罰劣,以提升監獄和民警參與的積極性。同時,建立定期調整制度,優化佈局,將警力向偏遠地區傾斜。對臨時用警需求,採取“菜單式”派警,因需選派,增強用警靈活性。

吉林省司法廳還將以提升教育矯正質量為重點,不斷嘗試監獄民警參與社區矯正工作的新方式方法。刑罰執行一體化建設已在吉林大地全面鋪開,在建設平安吉林、法治吉林的實踐中,吉林司法行政人將用探索與擔當,繪出更美的畫卷……（記者 劉中全）