华夏时报（chinatimes.net.cn）记者胡金华 上海报道
2018年3月，中国保险业监督管理委员会（下称保监会）结束了它的历史使命，与中国银行业监督管理委员会（下称银监会）合并为中国银行保险业监督管理委员会（下称银保监会）。
原保监会历任3届主席，自1998年成立以来，对于监管及市场的不同理解和为政之道，一定程度上也影响了监管者自身的命运。而如今，原保监会副主席陈文辉和黄洪分别就任银保监会副主席，新的职能监管部门也开启了对中国保险业新的监管征程。
20年监管缩影
2018年3月13日，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议审议的国务院机构改革方案，保监会与银监会整合成为中国银行保险监督管理委员会。
到今年11月18日，就要满20年历史的保监会，走入历史。
在国内数家大型保险集团相关人士看来，这20年既是保险业发展史，也是保监会探索监管之路，亦是金融监管从混业监管到分业监管再到综合监管改革的历程。其间，保监会共经历3任主席。三任掌门人的监管思路和风格虽不同，但亦有共性。
回首向来萧瑟处，也无风雨也无晴。
保监会首任主席马永伟，能记起他的人已经很少了，但也是他，开启了中国保险业建章立制的时代，从1998年11月—2002年10月，四年时间内，国内保险业出台了《保险公司管理规定》《保险公司最低偿付能力及监管指标管理规定》《人身保险新型产品信息披露管理暂行办法》等行业规章制度，在他的任期内，保险业也是中国加入WTO以后第一个对外开放的金融行业，中国的保险市场率先对外资开放。
保监会第二任主席吴定富，时任中央纪委常委、秘书长，从2002年开始执掌保监会，长达9年。在其上任之初，吴定富即面临着化解利差损风险，解决保险公司发展资本金不足的问题。他提出保险业“做大做强”的要求，继而提出“又快又好”。2003年9月，吴定富首次提出“现代保险功能理论”，即保险具有经济补偿、资金融通和社会管理三大功能，认为后两种功能亟待快速全面发展。
在那9年里，发展成为行业的信条，国内的大型保险机构纷纷登陆海外和A股，开启了一个时代。经过重组改制后的人保财险和中国人寿，2003年实现海外上市，2004年中国平安登陆香港H股， 2007年，中国人寿和中国平安回归A股，2009年中国太保A股上市，2011年，中国太保H股上市。
值得一提的是，2007年，成为中国保险业有史以来最辉煌的一年，中国资本市场史无前例的大牛市，让整个保险业赚得“盆满钵满”，中国平安在当年险资的收益率达到17%。而这也归功于2006年6月《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的发布，提高险资入市比例，允许参股商业银行、境外投资、投资资产证券化、投资不动产、投资创投企业等一系列政策，投资渠道的瓶颈渐次打破，险资从此开疆拓土。
席卷全球的2008年金融危机，保险业又进入全面排查和化解风险的阶段，重拳整治市场秩序。吴定富的监管思路开始从“加速发展、做大做强保险业”转向“防风险、调结构、稳增长”。到2010年，保险业保费收入达1.45万亿元，总资产5.05万亿元，利润总额576.7亿元，中国成为新兴保险大国。
从2011年10月到2017年4月，曾任农行董事长的项俊波接任保监会第三任主席，5年多时间里，他从保险业的掌舵者到阶下囚，功过是非已由后人评说，不过就行业发展而言，在项俊波任上，2012年，以放松管制和拓宽范围为名推出13项保险投资新政，囊括当时所能预期的所有投资工具，力度空前，被业内评为“超出市场预期”；2013年，项俊波宣布，要进行以“放开前端、管住后端”的市场化定价机制、保险资金运用和准入退出机制三大市场化改革；2014年8月13日，《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》再次为保险业大“松绑”，其中新政策多达31项。
2014年，全国保费收入突破2万亿元，总资产突破10万亿元，增速达17.5%，利润总额激增106.48%，创出新高；2015年初，万能险费率改革启动，分红险亦将随后展开。投资型产品和险资投资双双进入狂欢期，一批中小公司借此实现“弯道超车”。
但是，保险业经过高速发展后积累的风险也急剧膨胀，2016年，在以高杠杆和泡沫化为主要特征的金融风险蔓延之下，防范金融风险已成当务之急。2016年中央经济工作会议、2016年召开的三次中央政治局会议，皆将防范金融风险放在突出位置。而在5年行业发展中，项俊波因以权谋私等多项罪名成为打虎浪潮中倒下的“大老虎”。
保险业回归保障成为大势所趋。
严监管继续
尽管保监会消失了，但是新组建的银保监会，对于保险业的监管越来越健全。
《华夏时报》记者了解到，根据银保监会官网发布的信息显示，从今年开始，银保监会向市场机构发布的监管函达到65份，2017年全年保监会共在官网仅公布了36份监管函。其中，多数险企因为股东股权、“三会一层”运作、内部管控、关联交易、信息披露等公司治理问题收到监管函，还有一些险企因为产品设计及报备不合规、网销及电销业务违规等原因而收到监管函。
截止到今年7月，银保监会下发的机构行政处罚则达到50余份，也远超去年同期的数量。
值得关注的是，就在银保监会合并后做的第一件大事，就是着手对安邦保险集团的监管接手工作。今年4月银保监会依法撤销了安邦保险集团有关股东和注册资本变更的行政许可。同时为确保安邦保险集团偿付能力充足，维护公司稳定经营，切实保护投保人利益，在银保监会撤销安邦保险集团相关股权许可的同时，安邦保险集团同步引入保险保障基金注资。注资后，安邦保险集团注册资本维持619亿元不变。
而在今年1月份举行的全国保险监管工作会议上，彼时保监会就指出，保险业要把防控风险放在更加重要的位置，坚持疏堵结合、标本兼治，力争用三年时间，有效防范化解处置保险业各项风险，提升全行业风险防范能力和水平，聚焦重点领域、重点公司、重点环节，切实打赢防控重大风险这场硬仗。要以重塑保险监管为契机，坚持从严监管，聚焦股权、资本、资金运用等突出风险和农业保险、中介市场、互联网保险等重点领域，开展专项检查，坚决整顿市场乱象，加大消费者权益保护力度，严厉打击违法违规行为和市场乱象，形成高压震慑。要进一步深化保险改革，全面扩大保险对外开放，加快补齐短板、加强薄弱环节监管制度建设，提升保险监管水平和保险业可持续发展能力。要推动保险业回归本源，重点围绕服务精准脱贫、污染防治攻坚战和国家供给侧结构性改革，充分发挥保险保障和保险资金的独特优势，更好地支持现代化经济和社会体系建设。
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