根據省委統一部署，2017年12月11日至2018年1月25日，省委第三巡視組對昭通市開展了巡視。2018年4月20日，省委巡視組向昭通市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公佈。
一、黨的領導方面
（一）市委領導不夠有力。
1.針對“上輪巡視反饋的黨風廉政建設和反腐敗工作、‘四風’等問題整改還不夠到位”的問題。
一是堅決扛起主體責任。認真貫徹中央、省委關於黨風廉政建設責任制規定，與各縣區、各部門簽訂黨風廉政建設責任書81份，在昭通日報等市級媒體公開通報上年度黨風廉政建設責任制檢查考核結果，對考核為基本合格的3家單位和不合格等次的1家單位進行誡勉談話，責令召開專題民主生活會對照檢查，並督促指導做好整改工作，市委將於9月下旬進行復查驗收。嚴格執行責任制報告規定，落實黨政領導幹部述責述廉制度，組織9名縣區和市直部門黨政“一把手”向市紀委四屆三次全會述責述廉，接受現場質詢、提問和民主測評。
二是逐級壓實“兩個責任”。制定下發《2018年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務》，清單式分解細化黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務。將上輪巡視反饋問題列入2018年黨風廉政建設責任制檢查內容，完善細化責任制檢查考核評分標準，堅持由市委常委帶隊檢查考核。將問題整改“回頭看”清單納入日常監督、巡察監督、派駐監督的主要內容，常態化開展監督檢查，確保問題整改落實到位。6月10日至30日，由市黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室牽頭對11縣區和市直部門上半年貫徹落實黨風廉政建設責任制工作情況開展檢查。
三是狠抓作風建設。將2018年作為作風建設年，持續抓好中央八項規定精神落實，重申“六個嚴明”紀律要求，明確24條“嚴禁”、26個“不得”，緊盯重要節點，加大教育提醒、明察暗訪、懲戒問責力度，釋放持續發力糾正“四風”強烈信號。截至6月底，查處並通報違反中央八項規定精神問題4起6人。
2.針對“四套班子一些成員在肅清白恩培、仇和餘毒專題民主生活會上認識不夠深刻”“特別是針對以鄉為伍、攀親帶故的圈子文化，對營造昭通良好政治生態的重要性認識不足”的問題。
一是從思想根源深刻剖析。6月6日，市委常委班子帶頭召開專題民主生活會，以堅決肅清餘毒為主題，拿起批評和自我批評武器，破除就案論案、與己無關的思想，把自己擺進去，深刻汲取白恩培、仇和等案件教訓，從黨性、信仰、政治規矩、紀律作風等方面找問題、肅餘毒、除影響，從思想根源舉一反三深入剖析、深刻反思，充分認識破除以鄉為伍、攀親帶故的圈子文化對營造昭通良好政治生態的重要意義。市級四套班子、11縣區和85個市直單位黨委（黨組）召開巡視整改專題民主生活會，對照檢查、反躬自省，深刻認識白恩培、仇和對雲南政治生態的嚴重影響和破壞，著力營造更加風清氣正的政治生態。
二是堅持正確選人用人導向。嚴格按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”好乾部標準選拔使用幹部，不讓老實人吃虧，讓拉關係、找門路，認老鄉、攀校友，裙帶關係、姻親關係沒有市場，著力營造風清氣正的選人用人環境和幹部從政環境。
3.針對“一些關鍵崗位的領導幹部思想行動未形成合力”“政令不夠暢通”的問題。
一是強化理論武裝凝聚發展合力。制定《中共昭通市委關於認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的實施意見》，市委常委會帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想，組織召開4次中心組理論學習，全市各級宣講團累計宣講210場次、覆蓋2萬餘人。
二是加強教育培訓。深入開展“百名講師上講臺、千堂黨課進基層、萬名黨員進黨校”活動，培訓黨員53644名。依託基層黨組織活動場所，共建立“新時代講習所”6643個，累計開展講習2萬餘場。舉辦全市村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任培訓班和昭通市處級領導幹部學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班，對全市1250名處級以上幹部進行了專題培訓。
三是著力強化市委全面領導。制定出臺《中國共產黨昭通市委員會工作規則》《中共昭通市委常委會議事規則》，市委定期聽取市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協黨組、市中級人民法院黨組、市人民檢察院黨組工作彙報，充分發揮了市委總攬全局、協調各方的作用。圍繞市委常委會2018年工作要點，明確35項重點工作的牽頭領導和責任部門，對市委市政府重點工作建立了月報告季調度制度。
四是全面落實市委脫貧攻堅“133”工作思路。堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展謀篇佈局、以黨的建設統領推動各項工作落實，制定印發《全市“陽光扶貧、廉潔扶貧”三年行動（2018－2020年）工作方案》，堅持“雙統領”、強化“雙保障”、實現“雙推進”。制定《關於進一步強化脫貧攻堅一線領導力量的制度》，省級補充隊員20名、市級增派隊員31名充實一線駐村工作隊，全市各駐村扶貧工作隊均達到3名及以上的基本要求。
4.針對“一些領域貫徹‘五位一體’總體佈局、‘四個全面’戰略佈局仍有偏差”“環保意識不強”等問題。
一是深入學習領會。市委常委帶頭通過理論學習中心組集中學習《習近平談治國理政》第二卷、習近平總書記關於推動長江經濟帶發展重要講話精神等，圍繞鄉村振興戰略開展研討，貫徹落實新發展理念，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，緊密結合昭通實際，將中央和省委的各項決策部署真正轉化為推動昭通跨越式發展的現實舉措。
二是推進環境治理。按照《中共中央、國務院關於加快推進生態文明建設的意見》等文件要求，制定全市生態環境保護考核評價體系，完善市管領導班子和領導幹部年度考核評價實施辦法。出臺《昭通市農村人居環境整治三年行動實施辦法（2018－2020年）》，統籌推進提升城鄉人居環境專項行動、“四城同創”和城鄉環境整潔行動，積極推進村莊保潔和垃圾收費制度全覆蓋，全市110個村莊環境整治項目進展順利，預計年底全部完成。結合農村危房改造、抗震安居工程和廁所革命的總體部署，全面推進農村“廁所革命”，逐步消除農村傳統旱廁、露天廁所。加大城市黑臭水體防治工作力度，金沙江流域暨扎西河流域水汙染治理的2個項目獲得批覆，對昭陽區禿尾河、利濟河、東門小河3條黑臭水體實施治理，全市11縣區汙水處理率達到83．56％。全面整改中央第六環境保護督察組“回頭看”指出的問題，市委、市政府及時向省委、省政府作出深刻檢討，把邊督邊改作為當前最重要的工作予以推進，成立以書記、市長為雙組長的環保督察“回頭看”整改領導組，用鐵的紀律和實的作風，實行“一個問題、一套方案、一個責任人、一抓到底”，全面推進各項具體問題的整改落實，堅決實現整改銷號。市委書記楊亞林同志要求全市上下要堅決貫徹習近平總書記關於生態文明建設的重要講話精神，以此次督察整改為契機，立足昭通脆弱敏感的生態實際加大保護力度，切實推動生態環境保護各項工作見成效。6月25日，楊亞林同志到昭陽區舊圃鎮三善堂垃圾填埋場、太平辦事處垃圾焚燒發電項目預選址等地，對中央環保督察“回頭看”指出的環境問題的整改工作開展現場督辦。郭大進同志多次主持召開會議研究部署中央環保督察“回頭看”下沉昭通督察現場指出問題及交辦信訪舉報件的整改落實。制定了《昭通市環境保護督察案件督辦工作明白卡》《昭通市環境信訪問題辦理流程圖》，保證中央環保督察“回頭看”以來全市環境信訪案件辦理有效落實。針對整改工作進行全過程、點對點的紀律作風督察，對整改不及時、整改工作中不作為、慢作為及敷衍整改、虛假整改、表面整改、應付檢查等問題，凡未按要求落實整改或整改不力的，一律依法依規依紀嚴肅處理。截至今年7月15日，省環境保護督察工作領導小組辦公室向我市轉辦群眾信訪舉報環境問題177件，均已全部辦結。責令整改企業62家，限產停產11家，查封扣押1家，關停取締4家，移送公安機關2家，立案偵查10家，刑事拘留2人，約談17人，問責91人，下發處罰決定書58份，共處罰款276.1萬元。
三是加強村落保護。制定《關於加強村莊規劃編制工作的指導意見》，建立健全傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護以及弘揚傳統農耕文化的工作機制，認真組織實施傳統村落保護工作，加快對全市列入中國傳統村落名錄12個村落的項目實施，爭取中央補助資金3870萬元，已完工2個，其餘正在加緊推進。
5.針對“一些幹部法治意識淡薄，一些部門行政行為過於隨意；行政活動過程中不符合程序、不公正執法問題突出”的問題。
一是加強學法普法力度。堅持把依法行政貫穿政府決策、執行全過程，嚴格按照法定權限履行職責行使權力，深入推進法治政府建設，不斷深化依法治市實踐。制定了2018年市政府領導學法計劃，進一步明確集體學法時間，學法要求。5月16日印發了《昭通市人民政府關於貫徹落實重大行政決策程序的實施意見》，進一步釐清重大行政決策程序的範圍，明確決策程序應當堅持的原則，列出違背程序不得作出行政決策的行為。出臺了《昭通市人民政府2018年法治政府建設工作重點》，列出了2018年法治政府建設重點工作任務33項，明確了責任單位、配合部門、完成時限。研究起草了行政執法人員培訓計劃，要求各行政執法部門組織本系統行政執法人員開展培訓，目前方案正在送審。在5月11日—29日舉辦的全市處級幹部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上，設置了“習近平總書記依法治國重要講話精神研究”等相關法治教學內容開展培訓。
二是完善行政裁量權基準制度。市法制辦已擬定了專項督查方案，計劃於8月30日前開展專項督查，要求各行政執法部門對相關法律法規涉及的行政處罰事項進行自由裁量權標準細化，對現有的部門行政處罰自由裁量權細化標準進行修訂完善，使行政處罰自由裁量權更具合理性和實用性，接受公眾監督，防止行政執法暗箱操作和執法腐敗。印發了《昭通市人民政府辦公室關於開展規範性文件清理工作的通知》，對2010年5月1日至2017年12月31日以市政府、市直各委辦局，各縣區政府名義制發的規範性文件進行清理，對2010年5月1日以來市政府及市政府辦的2143件文件進行逐一核查，對核查出的217件規範性文件和2011年清理後繼續有效的106件規範性文件作進一步清理，目前正對清理結果進行審查彙總。本次規範性文件清理，市直各部門共清理出以部門名義制發的規範性文件79件。
三是開展執法評查。市政府已制定下發案卷評查通知，要求各部門在本系統內開展1次涉及行政許可、行政處罰、行政複議等行政執法卷宗評查工作。截至6月底，市直28家部門已上報了案卷評查情況，共評查233卷。在部門自行評查的基礎上，7月底前將由市法制辦牽頭開展1次全市行政執法案卷評查工作。
四是發佈行政審判白皮書。將全市法院每年審理的行政案件進行統計分析，梳理總結年度行政審判工作情況，分析重點領域執法情況，客觀反映行政執法中存在的突出問題。公佈行政審判典型案例，堅持以問題為導向，改進工作，依法行政。目前，2017年度的行政審判工作白皮書已於2018年6月12日印發。
五是加強行政審判調研，有針對性地向行政執法部門提出司法建議。加強法律宣傳、“以案釋法”工作，在行政審判中對重點領域突出問題、影響較大的案件，邀請相關執法人員旁聽案件庭審，做到審理一案、影響一片。目前，這項工作已經常態化開展。
六是推動行政機關負責人出庭應訴工作制度化、常態化，提升行政首長依法行政能力。市委已將行政機關負責人出庭應訴列入了依法治市的評價指標，要求行政機關負責人每年要提供出庭應訴的情況。另外，正在起草《昭通市規範加強行政機關負責人出庭應訴工作規定》，待修改完善後印發執行。
6.針對“市、縣（區）兩級國有企業黨的領導嚴重弱化”“國資委形同虛設”的問題。
一是加強摸底調研。在巡視反饋前，市委、市政府已開始研究市屬國有企業管理的有關問題，4月16日上午，四屆市委召開第34次常委會議，聽取全市國資監管工作情況報告。4月16日下午，市政府召開專題調研市屬國有企業動員會議，郭大進市長對專題調研清理整頓市屬國有企業工作進行安排。成立了以市長任組長的專題調研暨清理整頓工作領導小組，從有關部門抽調人員，並藉助外聘專家、會計師事務所、律師事務所等外腦外力，組成4個專門工作小組，從4月17日起，分別進駐市開投公司、市交投集團、昭交集團、昭通高速公司、市機場投資公司、高原生物公司6家企業，形成了6份專題調研報告，擬定了市屬國有企業黨建工作整改措施，實行“按企開方”。
二是全面清理整頓。巡視反饋後，市委、市政府加大了工作力度，市政府於5月6日—7日聽取了各組專題調研情況彙報後，各組按照市政府工作部署，迅速研究草擬了“一企一策”清理整頓方案及專項整改方案。5月19日，市政府再次聽取了市屬國有企業整改工作情況彙報，各調研小組隨即轉為清理整頓工作小組，按照市委、市政府對國有企業權限劃分要求，有序推進國有企業黨建工作整改、規範經營管理、重大風險防控等清理整頓工作。
三是加強企業黨組織建設。市國資委黨委直接監管的10家企業，由於部分企業是一套班子掛不同牌子，實際屬於國資委管理的企業只有6家，其中批覆成立的有4家、歷史沿革實際成立的1家、未批覆成立1家（昭通高原生物產業公司，該公司生產經營不正常，市政府正在清理整頓）。對於批覆成立的4家企業，實際成立了1家，另外3家區別情況正在進行清理整頓。市直部門、縣區監管的13家企業，成立黨組的1家，成立黨總支或者支部的7家，另外5家由於經營管理不善，處於停滯狀態，不再計劃成立黨組織。
四是完善行業指導機制。實行市屬國有企業行業主管部門行業指導監管與國資監管部門專業監管相結合，除統一由市國資委負責市屬國有企業國有資產和績效評價管理外，由發改、交運等5個單位對國有企業進行行業指導。企業重大事項須先報行業指導監管部門審核並提出意見，再按程序報市國資委審批。進一步強化國有資產監管，正在草擬《昭通市進一步加強企業國有資產監督管理工作的實施意見》，推動全市國有企業黨建、國資監管、國有企業改革健康快速發展。
（二）意識形態工作責任制落實不夠到位。
7.針對“思想認識不高”的問題。
一是市委理論中心組於今年1月—5月分別以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記鄉村振興戰略等為題集中學習4次。印發了《關於在各級黨委（黨組）理論學習中心組開展意識形態工作專題學習的通知》。目前，各級黨委（黨組）理論中心組學習習近平總書記關於意識形態工作系列重要講話精神以及中央、省、市關於意識形態工作的決策部署正在有序推進，7月市委意識形態工作領導小組將組織一次專項督查，確保理論學習落實到實處。
二是將習近平總書記關於意識形態工作系列重要講話精神和意識形態工作責任制內容，納入全市各級幹部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班的培訓內容。舉辦“昭通市處級領導幹部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班”，培訓期間，專門開設了《深入學習習近平新時代新聞輿論思想，切實提高突發事件輿論引導能力》課程，並分4期組織全市處級幹部參加培訓，培訓結束後進行了測試，合格率為100％。
三是編印《意識形態工作讀本》，讀本內容涵蓋“習近平論意識形態工作系列重要講話”、意識形態工作流程、意識形態內涵、工作職責等22個章節。目前，讀本已出清樣。
四是在《2018年昭通意識形態工作責任書》中嚴格落實意識形態工作“6個納入”的要求，各項工作正在有序推進。全市各級召開的巡視整改專題民主生活會都將意識形態工作作為查擺整改的重要內容，市委巡察工作從四屆市委第三輪開始到已經結束的第四輪，已把意識形態責任制落實情況納入巡察重要內容，巡察了市委統戰部、市教育局、市農校等單位。
五是開展了宣傳部門領導違規兼職問題專項整治。市委宣傳部部長兼職情況正在積極加強與省委組織部對接，確保年底前整改完畢。大關縣宣傳部部長已交流至威信縣擔任組織部部長，永善縣宣傳部部長已免其相關兼任職務實現專職，彝良縣、鎮雄縣宣傳部部長兼職已擬定整改方案，待市級機構改革意見出臺後整改完畢，昭陽區等鄉鎮宣傳委員兼職情況，目前正在積極推進，確保年前整改完畢。
8.針對“職責任務不清”的問題。
一是在《2018年昭通意識形態工作責任書》內容中將“4個責任”（黨委（黨組）主體責任、主要領導第一責任、分管領導直接責任、班子成員“一崗雙責”）作為各級黨委（黨組）落實意識形態責任制核心內容進行了明確。
二是將各級黨委（黨組）落實“4個責任”情況納入2018年度意識形態工作單項考核重要內容。採取日常檢查與年終考核並重的方式，每季度隨機督查縣區和市直部門四分之一，全年實現全覆蓋，進一步壓實責任。
三是擬定了意識形態工作專題培訓方案，計劃通過邀請國內、省內知名專家學者赴昭授課等方式進行培訓。培訓覆蓋11縣區委宣傳部主要領導、分管領導和市委意識形態工作領導小組成員單位分管領導和具體業務科室負責同志。
四是魯甸縣委向市委意識形態工作領導小組書面提交《關於對2017年意識形態工作責任書籤訂不規範的檢討書》並針對省委第三巡視組反饋問題開展專項整治，狠抓問題整改。
9.針對“落細落實不夠”的問題。
一是準備召開全市培育踐行社會主義核心價值觀工作推進會。印發了《昭通市意識形態工作流程》，流程以圖文形式概況了意識形態總體要求、“四個責任”、學習教育等8個方面的內容，方便各級各部門黨員幹部進一步掌握意識形態工作的重點以及相關工作流程。
二是認真梳理中央和省委2016年以來意識形態領域情況通報的問題，並針對省委、市委意識形態工作領導小組通報的問題，於2018年6月19日以市委意識形態工作領導小組辦公室名義下發了《關於進一步做好整改工作的通知》，安排部署整改工作。
三是針對全市各級各部門在落實意識形態工作責任制過程中以會議落實會議、以文件傳達文件的問題和貫徹落實省委通報的有關意識形態方面的問題，擬於7月抽調意識形態工作領導小組相關成員單位組成督查組開展督查。
四是昭陽區委對永豐鎮工作不實的情況進行了全區通報，並對時任永豐鎮黨委副書記、鎮長進行了崗位調整。
五是在昭通中心城市和其他縣城新建一批社會主義核心價值觀主題公園或主題街道，目前，昭陽區省耕公園（國學文化廣場），巧家堂琅文化廣場、龍潭公園，水富春暉廣場等社會主義主題公園已建成使用，其餘主題公園和主題街道以及人員密集場所宣傳欄等設施正在抓緊實施。把社會主義核心價值觀公益廣告、主題微電影優秀作品等納入刊播計劃，印發了《關於進一步做好全市公益廣告宣傳的通知》《關於組織開展社會主義核心價值觀主題微電影作品展示活動的通知》。在市內主流媒體及新媒體平臺開設“曝光臺”，對不良作風以及破壞城市形象、不遵守公共秩序行為等進行曝光。針對機關不良作風和市民不遵守公共秩序等現象和案例進行監督曝光，截至6月底，主流媒體刊播各類曝光新聞170餘條，《政風行風》播出節目19期，《百姓熱線》直播41期，處理群眾熱線466件，辦結428件。
六是擬定了“文明友善、開放包容”形象革命實施方案。充分發揮“紅土地之歌”演講大賽的品牌優勢，用講故事的形式，唱響主旋律，傳播正能量。組織開展“好家風隨手拍—網絡攝影大賽”，積極開展選樹“道德模範”“昭通好人”“雲嶺楷模”“最美教師”等活動，提升文明素質，展示良好形象。
七是將文明村寨、文明家庭創建活動結合起來，大力倡導文明健康生活方式和行為習慣，舉辦“文化點亮昭通—社會主義核心價值觀”群眾廣場舞系列活動，印發社會主義核心價值觀宣傳畫刊。目前，全市制作刊播公益廣告5900條幅，設計製作公益廣告招貼畫7萬餘幅，印製對聯1萬幅，有效營造了濃厚的村寨文化氛圍。
10.針對“檢查考核不嚴”的問題。
將意識形態工作責任制落實情況納入全市綜合考評內容，計入定量分值，佔全市從嚴治黨考核分值的四分之一。實行日常檢查和年終考核並重，每季度採取不打招呼的方式，隨機督查縣區和市直部門總數的四分之一，全年實現督查全覆蓋。嚴格按照相關規定，把意識形態工作責任制考核結果作為幹部提拔任用的重要依據。並擬於近期隨機抽取縣區和市直部門開展2018年第二季度考核。
11.針對“陣地管理乏力”的問題。
一是擬定了《市委網絡安全和信息化領導小組辦公室（市互聯網信息辦公室）主要職責、內設機構和人員編制規定》上報省委編辦，根據省委編辦《關於州（市）設立網絡安全和信息化領導小組辦公室的答覆意見》，州（市）、縣（區）兩級網絡和信息化機構設置在下一步機構改革時統籌考慮。待省機構指導意見出臺後，及時報批設立市委網信辦、審批縣級網信辦。
二是組織召開全市新媒體協會會員代表大會暨業務培訓會，對新媒體從業人員進行了業務培訓。
三是加大對“農家書屋”借閱率很低，“文化共享工程”網上閱讀設備基本上長期閒置等存在問題的調研力度。以充分發揮和調動群眾積極性和參與性為導向，修改完善了《昭通市公共圖書館文化館文化站免費開放工作實施方案》，擬定出臺鄉鎮（街道）農家書屋、農家文化大院、農村文化廣場等基層文化設施管理辦法，進一步提高使用效率。
四是樹立黨建大數據理念。印發了《關於樹立好黨建大數據理念推動綜合服務平臺各項工作紮實開展的通知》，加強對村幹部管理和使用綜合服務平臺的培訓，全面提升村組幹部能力素質。
（三）落實扶貧攻堅責任和政策仍有差距。
12.針對“政治站位還不高”的問題。
一是深入學習貫徹習近平總書記扶貧工作重要講話精神，切實增強“四個意識”。把堅決打贏新時代第一場硬仗精準脫貧攻堅戰作為重大政治任務，全面貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略。全市上下把深入學習貫徹習近平扶貧工作重要講話精神，樹牢抓好脫貧攻堅的責任感和歷史使命感，幫助提高各級幹部打贏脫貧攻堅戰能力水平作為學習、培訓的重要內容。今年以來，先後舉行4次市委理論中心組集中學習，通過舉辦學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班，對處級以上幹部，鄉鎮（街道）黨委書記、鄉鎮長（主任）進行了培訓，全覆蓋培訓村（社區）黨組織書記、主任，興辦“新時代講習所”，進一步推動學習貫徹習近平總書記扶貧工作重要講話精神從“關鍵少數”向“大多數”延伸和拓展，切實增強了全市廣大黨員幹部抓脫貧攻堅的使命擔當和責任意識。
二是市委、市政府主要領導堅持以上率下，堅定不移地帶領全市幹部群眾克難奮進。近期，按照胡春華副總理6月14日至15日在昭通視察調研時作出的重要指示精神，市委、市政府主要領導率隊先後到中央、省等部委局對接協調，爭取支持。
三是貫徹落實好習近平總書記、黨中央、國務院和省委省政府脫貧攻堅決策部署。目前，全市已完成村級施工圖、鄉級路線圖、縣級項目庫制定，正在進一步落實精準幫扶後續措施。開展產業發展大調研大討論和產業發展現場觀摩，加大良種良法、高度組織化和集約化模式、黨支部＋合作社“三個全覆蓋”力度，加快建設5個百億元以上的高原特色產業。目前，已改造提升老蘋果園15.5萬畝、新種植蘋果10.5萬畝、馬鈴薯297萬畝。狠抓基礎設施建設，加快10條702公里高速公路建設、硬化6000公里自然村公路，優化公路路網結構，改建鄉村客運站56個，全面實施5.27萬戶農村危房改造，加快補齊發展短板。結合易地搬遷，在靖安、卯家灣集中安置示範區，規劃2萬畝蔬菜基地，同時綜合考慮水電鋁上下游產業就業需求，超前謀劃近2萬人的就業配套。建立精準對接平臺機制，充分發揮外派機構作用，強化與長三角、珠三角等重點區域合作，在精準排查、加強培訓的基礎上，組織開展“訂單式”、“定向式”勞務輸出，以高度組織化推進勞動力穩定體面就業。2018年，全市新增轉移就業19.47萬人，其中，貧困勞動力7.4萬人；累計培訓農村勞動力12.63萬人，其中，貧困勞動力5.87萬人。以脫貧攻堅一線為重點，在市級成立7個專項督查工作組，每月深入縣區、鄉鎮、村組和各行業部門開展督查。
四是制定印發了《昭通市“十三五”脫貧攻堅規劃（2016—2020）》，並以此為基礎著手研究制定昭通市（2018—2020）脫貧攻堅三年行動計劃。
13.針對“工作作風還不實”的問題。
一是嚴格落實省委脫貧攻堅“五級書記”抓扶貧工作要求，市委、市政府向省委、省政府遞交《雲南省脫貧攻堅責任書》，市縣鄉三級層層簽訂了脫貧攻堅目標責任書。深入開展“轉作風、大調研、抓精準、促落實”專項行動，每月隨機抽取貧困鄉鎮、村，採取不打招呼、一竿子插到底的方式深入邊遠貧困山區開展調研。將上年度審計、紀檢監察、檢查考核等發現的277個問題，分門別類整理反饋縣區，目前已完成整改211個。
二是加大農業招商引資力度，抓好農業龍頭企業培育，大力發展新型農業經營主體，實行市委聯繫農業專家聯繫掛聯縣區制度，市委聯繫專家、傑出人才26人全部掛鉤聯繫11個縣區，指導面上產業扶貧工作，探索產業扶貧模式和經驗，形成了包括優勢互補、黨支部＋合作社＋農戶、入股分紅、示範引領、科技人才引領、能人大戶幫帶等模式，推動產業扶貧。目前，全市涉農企業達283家，農業產業化組織實現產值36.6億元，實現銷售收入35.7億元。
三是按照“老產業＋新主體＋新平臺＋新機制＝新產業”的發展思路，紮實推進“黨支部＋合作社”發展，促進農民專業合作社與基層黨組織、產業龍頭企業、入社群眾利益“三聯結”，逐步提高農民生產經營的組織化程度和農業集約化發展水平。全面清理村集體經濟和專業合作社“空心、空殼”問題，發揮能人帶動示範作用，通過土地流轉、務工收入、入股分紅等方式，多渠道增加群眾收入。截至目前，全市累計註冊登記農民專業合作社6309個，其中正常運行的2929個，運行良好的1295個，清理註銷“空殼社”873個；基層黨組織參與的1177個，集體經濟入股的441個；入社農戶37.85萬戶，其中建檔立卡貧困戶入社22.01萬戶。
四是把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重大舉措，全力做好相關工作，堅決打贏易地扶貧搬遷這場硬仗。目前，2016年的177個集中安置點已竣工161個，竣工率91.7％；2017年的154個集中安置點已竣工93個，竣工率66％；2018年新規劃建設的30個進城入鎮集中安置點，各項工作紮實推進。按照省委、省政府易地扶貧搬遷全部實行進城入鎮安置的要求，根據群眾搬遷意願，全市已初步確定的26個安置區全部啟動選址規劃、地勘、地質災害評估等前期工作，今年脫貧摘帽的威信縣、鹽津縣、綏江縣的規劃外安置區已開始啟動建設。同時，把後續發展作為搬遷群眾穩定脫貧的重要抓手，累計34146人發展特色農林業，19443人發展勞務經濟，1627人發展現代服務業，資產收益扶貧1358人，社會保障兜底4611人，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、逐步能致富”。
14.針對“微腐敗依然突出”的問題。
一是市、縣兩級分別成立了加強扶貧領域監督執紀問責工作領導組，建立市紀委市監委領導負責聯繫指導縣區扶貧領域監督執紀問責工作制度，進一步壓實市級督導、縣級領導、鄉鎮主導的工作機制。
二是緊盯產業扶貧、易地扶貧搬遷、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等重點領域的查處力度。今年1至6月，全市排查扶貧領域問題線索181件，移交處置181件，查處55起77人，其中給予黨政紀處分67人、組織處理11人、問責12人，移送司法機關3人。
三是將脫貧攻堅責任、強化扶貧領域監督執紀問責工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核內容，增加權重。今年以來先後開展了2輪脫貧攻堅領域紀律作風情況重點抽查，抽查結果將作為黨風廉政建設責任制考核的重要依據。即將啟動的四屆市委第五輪巡察將對今年脫貧出列的威信縣、鹽津縣、綏江縣開展脫貧攻堅專項巡察，巡察延伸到鄉鎮。
四是將脫貧攻堅和掃黑除惡列入日常監督與重點抽查的重要內容，加大對涉黑涉惡保護傘問題的查處力度，2018年1至6月，全市共梳理排查出涉黑涉惡問題線索32件，目前正在辦理中。特別對反映威信縣公安局黨委委員、副局長、扎西派出所所長萬贇的重點涉惡案件，採取異地指定辦理，已對3個重點涉案人員採取了留置措施。
五是實行每月定期層層報告查處扶貧領域問題數量、類別和具體案例制度，聚焦扶貧領域專項治理後仍然不收斂不收手的突出問題，對發生在扶貧領域性質惡劣、情節嚴重、較為典型的腐敗和作風問題，及時通過媒體公開通報曝光。今年1至6月，全市點名道姓公開通報曝光扶貧領域典型案件8批次43個典型問題86人次。
二、關於黨的建設方面
（一）黨建工作抓得不實不牢。
15.針對“履職盡責有差距”“黨建工作重安排部署輕督導檢查，重形式輕實效”的問題。
一是壓緊壓實黨建責任。全面推行基層黨建工作清單管理制度，制定昭通市“基層黨建鞏固年”重點任務項目清單、縣區委書記抓基層黨建工作責任清單等8個清單，對2018年以來基層黨建工作問題進行通報，督促相關單位抓好整改落實。
二是強化督促檢查力度。組織開展基層黨建工作2018年第一季度綜合調研督查，對威信、魯甸、鎮雄縣委組織部部長、分管副部長和組織股長進行了誡勉。全市各級黨組織開展基層黨建綜合調研158次，查找出存在問題977個，已整改885個，對22個基層黨組織或責任人進行了問責。
三是加強黨建工作部門自身建設，嚴防機關黨建“燈下黑”。建立“雙十”督查制度，定期不定期對市直黨建工作進行督查，與直屬管理的89個黨組織簽訂了《2018年度市直機關黨建工作目標責任書》，同時，優化考核分值比例，注重日常考核，綜合利用工作通報、違法案件查處、問責處分等內容，切實提高考核的科學性。對省委組織部第一季度綜合督查通報問題進行了全面整改。
16.針對“組織生活制度落實不到位”“重業務輕黨建”和“教育系統黨建比較薄弱”的問題。
一是印發了《昭通市開展“支部規範年”紮實推進黨支部規範化建設達標創建的實施方案》，完成排查摸底工作，全市排查出先進黨組織3396個，中間黨組織7482個，後進黨組織1092個。
二是印發了《關於著力整頓農村軟弱渙散基層黨組織提升組織力的工作方案》《關於進一步強化脫貧攻堅一線領導力量的制度》《關於鼓勵和推動“黨支部＋合作社”發展的實施意見》《關於發展壯大村級集體經濟增強基層組織活力逐步提高村組幹部待遇的辦法（試行）》4個文件，切實把黨建優勢轉化為扶貧優勢、組織活力轉化為攻堅動力，抓黨建促脫貧取得了初步成效。
三是全面落實“服務中心、建設隊伍”主題任務，突出抓好“烏蒙扶貧先鋒行動”“美麗昭通共創共享”活動，大力探索“黨支部＋”“主題黨日＋”，認真開展“烏蒙先鋒講堂”，推動各級各部門落實“133”工作思路、人居環境進機關、機關黨建促進業務上臺階等深度融合，全力破解“兩張皮”問題。
四是加強教育系統黨的建設。在全市教育系統開展“烏蒙紅燭、育人先鋒”創先活動，組建市委教育工委、縣區委教育工委，鄉鎮學校黨組織關係全部劃轉縣區委教育工委管理，紮實推進黨組織和黨的工作全覆蓋。在扎西幹部學院舉行全市教育系統（含民辦學校）黨組織書記、黨辦主任全員培訓班，4期共611人參加培訓，107名中小學黨組織書記參加全國中小學校黨組織書記網絡培訓示範班進行學習培訓。對2017年創建的全市110所學校黨建示範點進行驗收，今年將完成180所學校黨建示範點創建。對市直14所學校黨組織2018年黨建工作進行了專項督查，約談學校黨組織書記、校長各1名，縣區同步督查100餘所中小學、幼兒園黨組織黨建工作。
17.針對“黨建工作基礎薄弱”“村兩委班子後繼乏人”的問題。
一是分層分類開展黨務幹部和村（社區）黨組織書記全覆蓋培訓，全市各級黨組織開展基層黨組織書記培訓218場次，培訓13046人次；市級舉辦培訓班4期，培訓黨務幹部432名。
二是加強農村基層黨組織建設。通過分類定級，排查出村（社區）軟弱渙散黨組織148個，採取縣級領導掛鉤聯繫、調整班子成員等措施，穩步推進整頓提升。擇優選拔861名致富帶頭人擔任村黨組織書記，調整貧困村黨組織書記23人，選派1235名科級幹部到貧困村擔任“第一書記”。加強和改進村級後備幹部隊伍建設，健全村級後備幹部選拔、培養、管理制度，每個村確立2－3名35歲以下優秀人才作為村級後備幹部，為2019年村級換屆打下堅實基礎。
三是推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，強化對黨員領導幹部熟悉掌握基層黨建知識情況的督促檢查，對市直機關黨務幹部專業化能力培訓中23名不合格人員進行通報，並要求回爐培訓。
（二）執行幹部人事政策不嚴格。
18.針對“幹部兼職多”“超職數配備”“違規提拔”“裙帶、姻親關係”等問題。
一是認真執行幹部選拔任用有關政策法規，研究出臺《昭通市優秀年輕幹部培養儲備計劃》，編印《昭通市幹部考察員工作手冊》，舉辦了全市黨政領導幹部選拔任用監督工作基礎業務培訓會。
二是針對巡視指出的昭通市、昭陽區、彝良縣存在的幹部兼職多、時間長、黨政交叉和昭陽區、魯甸縣違規提拔工勤人員等問題，正在督促整改落實。目前，對25名處級幹部兼職的問題，已整改4名，其餘正在按計劃推進。魯甸縣和昭陽區違規提拔的工勤人員，已分別免去職務。昭陽區委對不符合任職迴避規定的近親屬和姻親關係的12名同志，已通過免去領導職務、調整崗位等方式進行了整改。
三、關於全面從嚴治黨方面
（一）主體責任落實仍不到位。
19.針對“對全面從嚴治黨形勢研判不夠，認識有差距”“腐敗的存量消解和增量遏制不力”“國有企業管理混亂”“主動化解社會矛盾不夠”的問題。
一是市委牢牢扛起全面從嚴治黨主體責任，始終把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，通過健全主體責任的分解、落實、報告、督查、追究等機制，將主體責任抓實抓細。召開四屆市委三次全會，對全年管黨治黨工作作出安排部署。在四屆市紀委三次全會上對反腐倡廉工作作出具體安排，並安排部分縣區和市直部門負責人向紀委全會述責述廉。今年1—6月，市委常委會議5次研究有關全面從嚴治黨議題10個。市委主要負責同志認真落實第一責任人責任，緊緊圍繞貫徹落實“兩個責任”、抓好巡視整改、選人用人、黨的建設、貫徹落實中央八項規定精神、黨風廉政建設責任制檢查考核、案件查辦等重大事項，作出嚴格要求，提出明確意見，全力推動了管黨治黨重點難點問題的解決，切實做到了重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。同時，市委、市政府班子成員按照“一崗雙責”要求，通過廉政談話等方式，切實抓好職責範圍內的管黨治黨工作。
二是層層壓實責任，分解細化任務。市委與各縣區、各部門簽訂黨風廉政建設責任書81份，各縣區、各部門、各鄉鎮也結合實際，層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，形成了“橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。制定下發《2018年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務》，細化明確年度黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務的責任主體、具體要求和工作目標，推動責任落實到每個基層黨組織。
三是將全面從嚴治黨總體要求作為重點內容納入全市黨員領導幹部教育培訓長期規劃，加大領導幹部的教育培訓力度，增強黨員領導幹部管黨治黨的思想自覺和行動自覺。
四是將全面從嚴治黨主體責任、“一崗雙責”履職、管黨治黨等內容，納入2018年黨風廉政建設責任制半年檢查的主要內容，按照自查自糾、重點檢查等步驟進行專項檢查。
五是推動對國有企業的巡察全覆蓋，市委主要負責同志親自審定年度巡察工作計劃，確定巡察對象，目前，市委第四輪巡察已巡察了4個市屬國有企業。市紀委市監委對今年1至6月受理涉及國有企業的信訪舉報和問題線索進行了專項清理排查，共排查出信訪舉報20件，正在辦理中。
六是印發《昭通市領導幹部開展接訪下訪工作方案》，規範各級領導接訪下訪方式，暢通信訪渠道。細化落實昭通市2018年信訪矛盾化解攻堅戰實施方案，市級領導包案化解45件。認真辦理省委巡視組交辦信訪事項311件，已辦結250件，另有42件正在辦理中，留存19件。
20.針對“黨員幹部日常教育管理不夠嚴格，懶政突出”的問題。
一是根據市委統一部署，由市紀委會同財政、審計、發改、扶貧、住建等責任部門，從縣區和有關部門抽人組建11個檢查組，深入11個縣區、43個市直部門、98個鄉鎮、78個縣區直部門、158個村等，開展了2輪扶貧領域突出問題專項治理和作風建設交叉檢查和重點檢查，發現作風類問題58個，針對發現的各類問題，根據問題性質進行了分類處置，有力推動解決懶政問題。
二是堅持突出重點、注重實績，簡便易行、體現經常，客觀公正、綜合運用的原則，運用隨機調研、談心談話、民主測評等方法，探索建立領導幹部日常考核辦法，對市管領導幹部各方面情況進行經常性考核，以考核激勵幹事創業、以考核選準用好乾部。
三是認真貫徹落實中共中央辦公廳《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》，市委理論學習中心組進行集中學習，專題研究貫徹落實措施，要求各級黨委（黨組）全面落到實處。擬研究出臺《昭通市幹部正向激勵和容錯糾錯辦法（試行）》，旗幟鮮明樹立重實幹重實績的用人導向，大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部，對不敢擔當、不願負責、慵懶散拖的堅決調整，讓想幹事、能幹事、幹成事的幹部有機會有舞臺，推動能上能下成為常態。
四是認真落實《關於加強機關黨建改進工作作風鍛造烏蒙鐵軍的通知》精神，成立了市直機關加強機關黨建改進工作作風鍛造烏蒙鐵軍工作督查領導小組，並按照“一月一督查、一月一通報、季度全覆蓋”要求，對市直各單位的制度建設、精細化管理、工作作風等方面進行督促檢查，截止6月底，共開展督查5期，對24名幹部職工和4個單位工作作風不嚴不實的問題進行了通報。
五是以普通黨員為重點，依託“新時代講習所”，發揮黨校“主陣地”“大熔爐”作用，以農村、社區、機關、企業、學校、“兩新”組織普通黨員為主，開展“萬名黨員進黨校”培訓，目前，昭通市已舉辦各類培訓班1296期，培訓黨員53644名，其中農村黨員33132名。
21.針對“審計、巡察成果運用不夠”的問題。
一是加大審計發現問題的督促整改和線索辦理。2015年至2017年共完成審計項目3556個，查出問題金額322.41億元，已督促整改131.77億元，正在整改168.57億元，還未整改的22.07億元正在督辦過程中。審計發現的問題線索共移送47件，目前已辦理了28件。
二是市委書記專題會議聽取巡察工作彙報時，市委主要負責同志每次都重點強調成果運用的問題，並且按照市委主要負責同志要求，從四屆市委第二輪巡察開始，已經開始把巡察發現的問題向分管的市級領導反饋，倒逼分管領導的領導責任。對沒有履行巡察整改主體責任，捏造黨組會議記錄的市住建局黨組給予問責處理。已完成對四屆市委第一至三輪巡察整改情況的督查，將公佈有關單位整改情況。
（二）監督執紀問責力度不夠。
22.針對“各級紀委、派駐紀檢組沒有形成合力，履行監督責任不到位”“問題線索辦理質量不高”的問題。
一是全市紀檢監察機關聚焦主責主業，認真貫徹落實雲南省《貫徹〈中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）〉實施辦法》，提高監督執紀質量。6月22日，市紀委市監委召開審查調查暨信訪舉報工作會議，部署推進全市紀檢監察機關信訪舉報工作和審查調查工作。2018年1月至6月，全市紀檢監察機關處置問題線索572件。
二是健全完善市紀委市監委紀檢監察監督室、紀檢監察審查室、派駐紀檢組對應聯繫工作機制，形成統籌領導、高效快捷、統一集中的協作配合工作格局。突出抓好消除執紀審查空白點工作，鄉鎮紀委自辦案件空白點已全部消除。
三是正在制定《昭通市紀委市監委重要問題線索辦理情況複查複核工作制度》，特別是按照省紀委監督執紀監察“四項制度”規定，對函詢問題線索按照不低於15％的比例進行復查複核，提高辦案質量，做到規範程序、謹慎處理，確保事實清楚、定性準確、尺度恰當。
四是核實了反饋的2014年省委巡視組移交問題線索辦理過程中的存在問題，針對市紀委相關部門向省委巡視組提供的材料不完整、不準確的問題，市紀委監委深刻汲取教訓，制定了昭通市紀委市監委查辦案件相關資料管理辦法，對2013年以來的案件檔案資料進行清理、規範和存檔。
五是加強紀檢監察干部監督管理工作。強化風險防控，認真梳理重要崗位和關鍵環節權力清單和業務流程，明確重要部門主要負責同志任職年限，加大幹部交流任職力度，防範廉政風險。實行“一案雙查”，嚴肅查處私存線索、以案謀私、跑風漏氣等行為，嚴防“燈下黑”。今年1至6月，市紀委市監委處置紀檢監察干部問題線索9件。
23.針對“市委第一輪巡察問題線索移交不規範”“問題線索積壓較多”的問題。
一是推進巡察工作規範化建設，修訂了市委巡察工作實施細則，制定了市委巡察工作領導小組、市委巡察工作領導小組辦公室、市委巡察組工作規則和巡察工作協作、通報、線索移交等制度。
二是對三屆市委第一輪和四屆市委第一至三輪巡察線索移交工作進行全面梳理、核實，防止遺漏，督促巡察組全面移交。對2016年三屆市委巡察發現的涉及3人的有關事項在四屆市委第四輪巡察該單位時已經作為問題線索移交。
三是清理彙總積壓問題線索，形成積壓問題線索清單，加大辦理力度，截至6月底，已經辦結70件，正在辦理47件。
（三）頂風違紀時有發生。
24.針對“存在車改後長期固定佔用平臺公車現象，不符合規定保留車輛的單位仍然保留”的問題。
一是開展全市公務用車制度改革工作“回頭看”，對全市車改工作進行全面清理和督察。先後印發了《關於開展全市公務用車制度改革工作“回頭看”的通知》和《關於對全市公務用車制度改革工作“回頭看”開展情況進行督查的通知》，6月8日至6月13日，由市委督查室牽頭，市政府督查室、市車編辦、市車改辦參與，組成2個實地督查組，先後深入昭陽、魯甸等6個縣區及縣區部分鄉鎮、部門以及車輛租賃平臺、社會租車公司等進行了實地督查，形成了督查報告，有關問題已移交市紀委市監委。
二是加強市縣兩級平臺管理制度建設，規範平臺車輛調度使用程序，嚴格執行公務用車使用申請、派遣等制度，堅決杜絕平臺車輛固定或變相固定給個人使用的現象。明確市四套班子領導公務用車由各辦聯絡員根據工作需要對所停車輛實行隨機調配，各縣區根據公務用車制度改革相關要求，建立健全了平臺車輛管理使用制度，規範了縣區四班子領導調配使用平臺車輛。
三是加快平臺信息化“全市一張網”建設進度。印發了《關於進一步做好公務用車信息化平臺建設有關工作的通知》，市、縣區兩級公務用車平臺信息化建設工作已經全部完成。
四是開展公務用車管理問題專項整治工作，嚴查公車私用和私駕公車、借用管理相對人或服務對象車輛的行為。
25.針對“部分企業淪為上級機關的‘小金庫’，存在違規發放津補貼、資金、加班費、違規報銷景點門票”的問題。
一是昭通市紀委市監委於2018年6月19日印發了《關於開展新一輪“小金庫”問題清理整治工作的通知》，對違規設立“小金庫”等行為進行新一輪集中清理整治，今年1至6月，發現並查處違規發放津補貼、違規報銷景點門票等問題4件。
二是開展清理整治黨政機關部門辦企業工作。目前，通力資源服務中心與市國土局脫鉤工作正有序推進，脫鉤方案正在審核。市國土局佔用通力資源服務中心的車輛的問題於2017年12月5日前全部辦理車輛移交手續，違規發放局機關評審費、驗收費等問題已經進行了清理清退。
26.針對“審計發現的突出問題”。
一是全面梳理擠佔、挪用農村義務教育專項經費的問題，全面整改審計指出的全市11個縣區共擠佔挪用農村義務教育專項經費9844.29萬元。截至6月底，已完成整改7210.76萬元，其餘資金已撥入鎮雄縣、巧家縣教育局賬戶。
二是認真整改魯甸縣“8·03”地震災後恢復重建擠佔應急資金2366.04萬元的問題，目前已經全部整改完畢。
三是認真核查了向家壩水電站雲南岸部分移民工程未按照規定執行招投標的問題。對於多計工程款的問題，經核查的綏江縣在市審計局審定結果出來時就已對多計工程結算價款25881.54萬元予以審減，並嚴格執行審計審定金額向有關各方支付費用。對將工程款匯至個人賬戶的問題，經核查，受公司委託匯至個人賬戶，用於解決移民遷建工程施工過程中的農民工工資。
四是督促未按協議用途使用浦發扶貧投資資金的水富、鹽津、巧家3個縣全面整改存在問題。
五是全面開展房地產企業欠稅清理工作，截至目前，已清繳欠稅5651萬元，加收滯納金609.24萬元，剩餘涉及3個縣區8戶企業的6665萬元欠稅正在清理過程中。
六是推進巡視整改與全國、全省農村低保專項治理工作同步開展，全面完成23543個疑點數據的複核，清理清退不符合繼續享受低保的對象19896人，逐步實現城鄉低保精準識別、精準施保。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話0870—2124116；郵政信箱：昭通市昭陽區北正街16號市委巡視聯絡辦，郵政編碼657000；電子郵箱：ztxsllb＠163．com。
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