今天繼續給大家連載張召忠20世紀90年代撰寫的研究報告《美國國民經濟動員法規體系及管理體制》，供大家參考借鑑。
戰爭動員的組織體制
戰爭動員是一項覆蓋範圍很廣的工作，涉及到政治、經濟、軍事和社會生活的各個領域。為及時、全面地進行戰爭動員，建立完備的動員體制是至關重要的。動員的組織機構是有關戰爭動員事宜的領導機關和工作部門，它是動員法令的執行機關，是平時進行動員準備、戰時實施動員工作的組織和領導機構，是戰爭動員計劃和各項保障措施得以落實的組織保證。
目前，美國將動員職責和職能分配給各有關部門，分別由立法（國會）和行政（政府）部門承擔和行使。立法部門主要負責為動員提供財政資金和確定實施動員的法律框架，對和平時期的動員準備工作和戰時的動員實施情況進行監督。行政部門則主要負責制定動員計劃、確定動員秩序，保持和發展動員基礎的能力，並在需要時實施動員。總體來說，美國戰爭動員的組織領導機構一般由以下幾部分組成：動員的最高決策機構、動員的領導機構和動員的執行機構。
白宮
（來源： Sputnik / Сергей Мамонтов）
動員的最高決策機構
動員的最高決策機構負責在戰爭爆發時，宣佈戰爭狀態、決定局部動員或全國總動員、發佈動員令等至關重要的決策，它通常與國家的最高國防機構是一致的。
在美國，動員的最高決策機構主要是國會和總統。國會作為國家的最高立法機構，具有廣泛的立法權，並對總統作出的重要決定和政策享有表決權。其大部分國會委員會還都承擔有一部分動員職責，如武裝部隊委員會負責軍事計劃和國防開支的核準，軍用物資、核能和石油儲備的確定，遠征兵役制的實行等；預算、撥款和財政委員會保障動員所需的財力；政府事務委員會在採購政策和機構調整方面具有廣泛的立法權；能源委員會負責各種能源的生產和儲備等。總統作為國家元首、政府首腦兼武裝部隊總司令，則在制定政策、做出決定等方面具有廣泛的權力。總統有權召開國會緊急會議，他的行政命令與法律具有同等效力。
（來源：REUTERS / Kevin Lamarque）
動員的領導機構
動員的領導機構是實現國家最高國防領導決策、組織實施動員的指導機構。其成員由政府部門、社會團體和軍隊系統等方面的代表組成，在組織實施動員的過程中起著計劃、協調、監督等重要作用。該領導機構通常都設有精幹的辦事機構，負責人力、物力、財力諸方面的綜合指導工作。目前，世界各主要國家在最高國防領導機構下，都建有動員領導和協調機構。
美國現設立有一個直屬總統的動員領導機構，由總統授權該機構統一規劃和具體協調聯邦政府各部局委之間的動員工作，即“聯邦緊急管理署”。聯邦緊急管理署是從二戰時期的動員機構發展演變而來，其前身分別為戰時生產局、戰時動員局、戰時動員復員局、國家安全資源委員會、國防動員局、民防和國防動員局及緊急戰備局等。1979年，卡特總統下令成立聯邦緊急管理署。
聯邦緊急管理署的職責包括《1947年國家安全法》授予原國家安全資源委員會的所有職責，是美國平時或戰時就緊急動員、民防、救災等活動制定政策與計劃的協調機構。其主要職責包括：協調應付核進攻、核電站事故和核武器事故的準備工作；在緊急情況中協調資源動員；確定戰略和重要物資及其儲備指標；支援州與地方政府的救災計劃、救災準備、減災或災後恢復工作；以及對聯邦、州和地方政府的應急管理人員進行教育和訓練等。
作為一個協調機構，聯邦緊急管理署負責與國防部、商業部、內政部、農業部、聯邦勤務總署等機構協調經濟和工業動員準備工作；與國防部、選徵兵役局、勞工部、退伍軍人事務部等機構協調人力動員準備工作；與運輸部、商務部、能源部、海運局、民航委員會等機構協調運輸動員準備工作；與財政部、聯邦進出口銀行、聯邦儲備系統和預算局等單位協調財力動員準備工作；與國家宇航局、能源部、全國科學基金會等機構協調科技動員準備工作；與衛生和公共服務部協調民防動員準備工作。聯邦緊急管理署的工作效率在很大程序上決定著美國政府的應急反應能力。目前，美國聯邦緊急管理署約有工作人員2000名，在國內10個行政區設有辦事處，負責協調州和地方的動員準備工作。
美國救難區劃
除聯邦緊密管理署外，美國為加強對國家級動員工作的組織領導，於1981年底，在白宮設立了“緊急動員準備委員會”，以作為國家動員政策的跨部門高級協調機構。總統國家安全事務助理任該委員會主席，成員有13個內閣部、7個白宮直屬局委和參謀長聯席會議的20多名部級官員組成，並按動員任務下設12個部際工作組、負責就國家動員政策的制定、國家緊急動員計劃的執行和動員過程中可能出現的問題協調各部門之間的行動。
動員的執行機構
動員的執行機構主要包括政府部門的動員機構、社會團體的動員機構和軍隊系統的動員機構，它們主要根據動員決策和領導機構下達的動員計劃，具體組織實施各種動員工作。其中，政府部門的動員機構，負責根據國家動員計劃和方案，制定本部門、本行業具體動員計劃和方案，動用政府機關的權力、督促各條戰線落實動員任務，通過採取有效措施，按計劃將各種潛力迅速轉變為實力。軍隊系統的動員機構，則主要負責戰時武裝力量的擴編。
在美國聯邦政府中，幾乎所有內閣部和大多數直屬局委都承擔著某種動員職責。如國防部的動員職責就極為廣泛，主要包括：為制定應急準備計劃提供戰略指導；確定不同時期的各種軍事需求；使用授予國防部的各種優先次序確定權，與工業界協商制定軍事裝備和補給品的採購與生產計劃；提出戰略和關鍵物資的需求量和儲備建議；分析軍事工業的狀況，就其如何保持足夠的生產能力提供諮詢等等。商業部的動員職責主要有確保工業資源的供應數量充分滿足國防需要，確保危機狀況出現時能擴大工業資源供給等。勞工部的動員職責主要是制定國家的人力動員規劃，並在必要時實施這些規劃。
在美國的動員組織機構中，國防部的機構起著相當重要的作用。目前，美國軍隊中的動員決策機構是“國防部動員與部署指導組”，由一名主管政策的國防部副部長任主席，定期召集各軍種有關負責人研究動員工作。在國防部中，根據動員職責和任務的分配，以主管部門為核心，形成各領域的動員組織系統。
美國國防部
國防部除了負責軍內的動員外，主管部門還要與政府有關部門進行協調，對國家的動員準備工作提出諮詢和要求，與聯邦政府和地方部門以及民間機構保持直接的聯繫，與盟國政府和軍隊協調動員行動。比如，主管政策的國防部副部長的職責之一就是代表國防部參與國家緊急動員準備委員會和聯邦緊急管理署對動員的指導和協調，並作為國防部最高長官與其他部局委協調動員工作。負責生產與後勤的助理國防部長有權與建築業保持聯繫，以確定其滿足與動員有關的建築需求的潛力。他還要代表美國，以“歐洲內陸地面運輸計劃委員會”、“海洋運輸計劃委員會”和“民航計劃委員會”成員的身份，與歐洲盟國共同制定運輸動員計劃。
總之，美國的動員組織機構的特點是不設立或儘量少設立專管動員的組織實體，將動員職責和任務明確分配給有關職能部門，通過加強對動員的領導、計劃和協調，形成一個有機的動員組織整體。
——摘自《美國國民經濟動員法規體系
及管理體制》
張召忠
美國國民經濟動員法規體系
及管理體制研究報告
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