浑源县是晋北的一个人口大县、信访大县、财政穷县，全县辖6镇12乡315个行政村，总人口近36万。属典型的"吃饭财政"，刚性支出缺口非常大。这样，解决信访问题所需大量经费投入与县财力捉襟见肘的矛盾日益凸显，一度时期曾是导致浑源县越级访和集体访流量大的重要因素。近年以来，我们从维护稳定的高度出发，积极探索并实施了一系列针对性措施，千方百计克服财政困难，全力以赴确保信访稳定，努力构建和谐有序的社会环境，有效地促进了经济社会的和谐发展。我们的具体做法是：
1、审时度势，坚持"三倾斜"，完善信访经费投入和解决信访问题的决策机制。探究我县近年来引发大规模集体越级上访的原因，主要是以经济类纠葛为发端，重点体现在历史性遗留问题。由于在县营工业企业体制转轨过程中的机制不灵、管理不善、过渡不稳，近年来全县大部分的县营停产、半停产企业，涉及企业职工的社会保障等历史性遗留问题逐步凸现出来，进而引发大的信访矛盾。面对新形势新考验，浑源县委、县政府牢固树立"稳定压倒一切"的思想，想方设法克服县财力有限的困难，审时度势地制定了"三倾斜"措施，即在年初财政预算决策中对信访经费投入予以预算倾斜；在积极争取上级资金扶持中对涉及巨额资金问题的信访事项予以倾斜；在县委常委会和政府常务会研究工作中对县信访工作联席会议办公室提交解决的信访事项予以决策倾斜，为有效解决信访问题提供了政治保证。今年以来，全县共召集有关信访工作的会议7次，县委常委会议和政府常务会共研究解决信访事项5次，县信访工作联席会议例会每月至少召开1次会议研究解决信访问题，有效解决一批历史遗留问题，逐步健全完善了做好新形势下信访工作的决策机制。
2、分级负责，注重"两积极"，落实信访经费投入的保障机制。一是发挥县财政支持解决信访问题的积极作用，强化整体优势。今年以来，我们一方面集中全县财力加大了基础建设力度，新上了一大批事关浑源发展大局的开发性项目，如官儿乡蓄能发电项目等。另一方面本着实事求是、合情合理、维护稳定的原则，在准确把握政策，比照上级文件的前提下，全力克服财政捉襟见肘的困难，先后筹资解决了破产企业职工提前五年退休等问题。二是发挥乡镇和部门处理信访问题的积极作用，强化基层手段。各乡镇、各部门根据自身情况对发生在辖区的，群众普遍关注的热点、难点问题，实行公开讨论评议和归口经费投入，力争就地化解，就地消化。
今年县信访工作联席会议制定下发了《关于进一步完善信访责任追究机制的实施意见》，加强和明确了对乡镇和部门"一把手"责任追究力度。同时，各乡镇设立了信访接待室、各村设立了专职信访联络员，从而形成了"县—乡—村"三级信访工作网络，健全完善了统分结合的信访工作新机制。
3、规章建制，突出"一重点"，推进信访常规管理的长效机制。加强常规管理和规章制度建设，是全面做好新形势下信访工作的生命线。对此，我们坚持"两手抓，两手都要硬"，在确保信访经费投入的同时，始终突出了信访工作机制创新和制度建设这一重点，不断探索和推进了一系列信访常规管理的长效机制。一是创新工作方式。对全县各类信访案件实行日排查、日研究、日处理、日反馈、日汇总"五日"常规管理工作法和县乡村三级主要领导深入基层参与接访"一线工作法"，把"静态"的案件转化为"动态"管理，争取工作主动，积极化解矛盾。二是加强制度建设。进一步健全和落实了领导公开接访、阅信、包案、责任追究等一系列规章制度，加强了基层党政领导亲自过问、亲自督办、亲自包案处理等工作，增强了领导抓信访工作的责任感、使命感，进一步落实了信访工作目标考核制度。县委、县政府与各乡镇、县直各单位（部门）、乡镇与村，层层签定了信访工作责任状，逐级落实了工作目标和责任，把信访工作各项指标量化和细化，并把考核成绩作为各单位评先选优的依据，凡年底考核后三名的单位，给予"一票否决"，促进了基层单位信访工作责任的落实。进一步落实了定期督查通报制度，把当前不稳定的因素、未处结的案件情况及时通报，并由县委督查室、信访局联合督办，对未按期处结的案件，县领导亲自主持协调会，及时进行调度，实行一天一调度，一天一反馈，确保处理措施到位。并按照《关于实行信访工作领导责任追究制的规定》，对领导责任制不落实、集体上访处理不当、信息不灵、工作不到位等导致越级集体上访，造成影响的，严格按规定追究责任。通过落实责任追究和通报制度，进一步提高了各单位、各部门的政治责任心，调动了工作积极性和主动性，促进了全县信访工作的平衡发展。
浑源县信访局供稿
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